Решение Красноярское УФАС России от 16.04.2025 N 024/10/39.12-685/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Реестр) сведений об ОБЕЗЛИЧЕНО в связи с уклонением от заключения договора ОБЕЗЛИЧЕНО - единственного участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:5201073:22 (извещение N 21000025820000000179) (далее - Обращение),

Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), частью 8 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденного Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок), 20.03.2025 были представлены сведения в отношении ОБЕЗЛИЧЕНО для включения в Реестр.

Красноярское УФАС России уведомило Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края и ОБЕЗЛИЧЕНО о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате и времени его рассмотрения.

Рассмотрение Обращения было назначено на 02.04.2025 15:00 (время местное).

На заседании Комиссии, состоявшемся в 15:00 02.04.2025 в отсутствие представителя Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края, направившего ходатайство о рассмотрении Обращения в его отсутствие, ОБЕЗЛИЧЕНО, было принято решение об отложении рассмотрения Обращения в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления последней о дате, времени и месте рассмотрения Обращения.

В связи с этим рассмотрение Обращения было отложено на 16.04.2025 в 11:00 (время местное) по адресу: <...> д, каб. 20.

Обращение рассмотрено 16.04.2025 в 11:00 в отсутствие представителя Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края, направившего ходатайство о рассмотрении Обращения в его отсутствие, ОБЕЗЛИЧЕНО, должным образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения Обращения.

В результате рассмотрения Обращения Комиссией установлено следующее.

Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края 16.11.2023 на официальном сайте "ГИС торги" было размещено извещение N 21000025820000000179 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:5201073:22, площадью 1044 кв. м, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <...> вет. участок. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды - 20 лет.

По итогам рассмотрения заявок, поданных на участие в торгах, ОБЕЗЛИЧЕНО была признана единственным лицом, подавшим заявку на участие в торгах. В связи с этим аукцион был признан несостоявшимся, было принято решение о заключении договора с единственным участником аукциона - ОБЕЗЛИЧЕНО (протокол N U21000025820000000179-1 о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 18.12.2023).

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Из пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка должен быть подписан победителем торгов (единственным участником) в течение тридцати дней со дня направления проекта указанного договора.

Из материалов Обращения (решения Минусинского городского суда Красноярского края от 21.11.2024 по делу N 2-1663/2024) следует, что договор аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, был направлен организатором торгов 29.12.2023 посредствам функционала ЭТП "РТС-тендер", а также посредством почтовой связи по адресу регистрации ОБЕЗЛИЧЕНО, указанному в заявке.

Таким образом, крайним сроком подписания ОБЕЗЛИЧЕНО договора аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, являлось 28.01.2024.

В связи с тем обстоятельством, что крайняя дата подписания договора (28.01.2024) приходилась на выходной день, договор аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, был подписан ОБЕЗЛИЧЕНО, с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, в первый рабочий день - 29.01.2024.

Ввиду размещения организатором торгов на ЭТП протокола N U21000025820000000179-2 о признании заявителя, признанного единственным участникам аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения договора от 29.01.2024, функционал ЭТП "РТС-тендер" не позволял ОБЕЗЛИЧЕНО направить договор аренды земельного участка посредством ЭТП "РТС-тендер", в связи с чем подписанный договор аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, был направлен ОБЕЗЛИЧЕНО 29.01.2024 в адрес организатора торгов почтовым отправлением, а также на электронный адрес.

В свою очередь, неподписание ОБЕЗЛИЧЕНО договора по результатам торгов, в срок до 28.01.2024, явилось основанием для направления Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края в адрес Красноярского УФАС России соответствующих сведений об ОБЕЗЛИЧЕНО для включения в Реестр.

По результатам рассмотрения сведений, направленных Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края по факту незаключения ОБЕЗЛИЧЕНО договора в срок до 28.01.2024, Красноярским УФАС России было принято решение об отсутствии оснований для включения ОБЕЗЛИЧЕНО в Реестр (решение N N 024/10/39.12-229/2024 от 13.02.2024).

Из материалов Обращения также следует, что с целью заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:5201073:22 ОБЕЗЛИЧЕНО обратилась в Минусинский городской суд с иском к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края о:

- понуждении к заключению договора аренды земельного участка;

- признании недействительным протокола N U21000025820000000179-2 о признании ОБЕЗЛИЧЕНО, признанной единственным участникам аукциона в электронной форме, уклонившимся от заключения договора от 29.01.2024;

- изложении пункта договора аренды земельного участка в иной редакции.

По результатам рассмотрения вышеуказанного искового заявления ОБЕЗЛИЧЕНО Минусинский городской суд принял решение от 21.11.2024 по делу N 2-1663/2024:

- исковые требования ОБЕЗЛИЧЕНО удовлетворить частично;

- протокол N U21000025820000000179-2 от 29.01.2024 о признании заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО уклонившейся от заключения договора признать недействительным;

- обязать Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Минусинского района Красноярского края заключить с ОБЕЗЛИЧЕНО договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:25:5201073:22, площадью 1044 кв. м по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р- н Минусинский, <...> вет. участок; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

- в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Из материалов Обращения следует, что с целью исполнения требований решения Минусинского городского суд от 21.11.2024 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края ОБЕЗЛИЧЕНО 14.02.2025 был направлен проект договора аренды земельного участка, посредством функционала электронной торговой площадки, а также на бумажном носителе (почтовым отправлением по адресу регистрации последней).

Датой окончания срока подписания договора ОБЕЗЛИЧЕНО, признанной единственным участником аукциона, являлось 16.03.2025 19 час. 59 мин. (время электронной площадки - Московское). В течение указанного срока договор аренды ОБЕЗЛИЧЕНО не был подписан и не поступил в адрес Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края, что явилось основанием для направления Обращения.

В соответствии с частью 27 статьи 39.12 ЗК РФ в Реестр включаются сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 указанной статьи и которые уклонились от их заключения.

Из вышеизложенных требований ЗК РФ следует, что основанием для включения в Реестр сведений о лице является его уклонение (неподписание в установленный пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ срок) от заключения договора, направленного по результатам проведения торгов.

Комиссией установлено, что основанием для повторного направления в антимонопольный орган сведений об для включения в Реестр явилось неподписание ОБЕЗЛИЧЕНО договора аренды земельного участка, направленного Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края с целью исполнения требований решения Минусинского городского суд от 21.11.2024.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что решение Минусинского городского суд от 21.11.2024 требований о возврате процедуры торгов на этап подписания договора аренды земельного участка, с соответствующей обязанностью последнего о повторном направлении, в порядке статьи 39.12 ЗК РФ, в адрес ОБЕЗЛИЧЕНО указанного договора не содержит. Согласно решению Минусинского городского суд от 21.11.2024 суд обязал Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района Красноярского края подписать ранее направленный и подписанный ОБЕЗЛИЧЕНО договор.

Из положений статьи 39.12 ЗК РФ следует, что Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязательств.

Комиссией установлено, что договор аренды земельного участка, являющегося предметом торгов, подписан ОБЕЗЛИЧЕНО 29.01.2024, то есть обязательства, предусмотренные статьей 39.12 ЗК РФ последней выполнены. В свою очередь, обязательства по повторному подписанию договора ни ЗК РФ, ни решением Минусинского городского суд от 21.11.2024 на ОБЕЗЛИЧЕНО не возложены.

На основании вышеизложенного Комиссия не усматривает обязанности ОБЕЗЛИЧЕНО по повторному подписанию договора и, как следствие, ее недобросовестного поведения по смыслу статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ОБЕЗЛИЧЕНО в Реестр.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 39.12 ЗК РФ, пунктом 12 Порядка,

Сведения в отношении физического лица: ОБЕЗЛИЧЕНО не включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на 2 года.