Решение Тульское УФАС России от 16.04.2025 N 071/10/104-340/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "Тульская областная клиническая больница N 2 им. Л.Н. Толстого" (далее - Заказчик) (вх. N 2396/25 от 10.04.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Т. (далее - ИП Т., Индивидуальный предприниматель) (ИНН <...>; 142214, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (капитальный ремонт кровли здания дневного стационара) (закупка N 0366200035625001594) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Аукционная комиссия) на основании доверенности,

- представителей Заказчика на основании доверенности,

- ИП Т.,

- представителя Индивидуального предпринимателя на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП Т. в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения последнего от заключения контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (капитальный ремонт кровли здания дневного стационара) (закупка N 0366200035625001594) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 13.03.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 234 748,47 рублей.

В силу части 2 статьи 27 Закона, в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В Извещении о Закупке установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В извещении о Закупке установлено обеспечение исполнения Контракта в размере 5.00%.

Порядок внесения обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению также установлены в Извещении о Закупке.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 следует, что по окончании срока подачи заявок подано две заявки. Заявки участников и сами участники Закупки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения о Закупке.

Наименьшую цену предложил участник Закупки с идентификационным номером заявки 118511294 (ИП Т.). Предложенная цена составила 4 085 532,22 рубля (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 3.52%).

Статья 51 Закона регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно части 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В сроки, предусмотренные частью 2 статьи 51 Закона (31.03.2025), Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта по Закупке (далее - Проект контракта).

В силу части 3 статьи 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

04.04.2025 Заказчиком посредством оператора электронной площадки ООО "Р" был получен электронный документ "Протокол разногласий к Контракту N 03662000356250015940001" от ИП Т., в котором указано, что "в связи с обнаруженной технической ошибкой в Приложении 1к контракту, а именно, "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл "ЯА"), "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ"), выполнение монтажа кровли, согласно предоставленным конструктивным решениям, технически невозможно и недопустимо, так как противоречит ГОСТ 24045-2016 "Профили стальные листовые гнутые", СП17.13330,2017 "Кровли", ТР ТС 017/2011 "О безопасности строительных материалов", СП 48.1333.2019 "О", а именно:

В Проекте "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл "ЯА") указано покрытие "Оцинкованный НС 35-1000-0,7, обрешетка с шагом 500мм из доски 150*32мм", в то же время в проекте устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ") поэтому же проекту, указан "Оцинкованный гладкий лист с полимерным покрытием t = 0,55мм (соединение в фальц), обрешетка с шагом 300мм из доски 150*32мм". Данное несоответствие делает невозможным технически осуществить монтаж кровли по данным Конструктивным решениям по следующим причинам:

1. Различие в материалах кровельного покрытия -оцинкованный НС 35-1000-0,7 имеет ребра жесткости, не соединяется в фальц.

2. Указан разный шаг обрешетки.

Согласно ТР ТМ 017/2011 (О безопасности строительных материалов), для фасадных и кровельных систем рекомендуется единая система покрытий во избежание дисбаланса эксплуатационных свойств.

Таким образом, выполнение монтажа кровли, согласно предоставленным конструктивным решениям, технически невозможно и недопустимо, так как противоречит ГОСТ 24045-2016 "Профили стальные листовые гнутые", СП17.13330,2017 "Кровли", ТР ТС 017/2011 "О безопасности строительных материалов", СП 48.1333.2019 "О".

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона.

08.04.2025 Заказчиком в единой информационной системе был размещен электронный документ "Проект контракта", не учитывающий информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, представленном Индивидуальным предпринимателем. В качестве пояснения Заказчиком указано следующее: "в соответствии со статьей 70 Закона, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации о нем, по цене, предложенной победителем аукциона".

На основании части 5 статьи 51 Закона не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона.

Таким образом, срок подписания проекта контракта, а также предоставления документов и информации, подтверждающих обеспечение исполнения контракта Индивидуальным предпринимателем составлял не позднее 09.04.2025 23:59:59.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частью 4 статьи 96 Закона установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный Законом срок для подписания Проекта контракта, Индивидуальному предпринимателю надлежало подписать со своей стороны указанный Проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта.

Установлено, что в регламентированный Законом срок Проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ИП Т., а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, на электронной площадке оператора ООО "Р" Индивидуальным предпринимателем не размещены.

Поскольку ИП Т. не подписал Проект контракта, не разместил в единой информационной системе обеспечение исполнения Контракта, Заказчик 10.04.2025 признал Индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, который 10.04.2025 размещен в единой информационной системе.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

04.04.2025 Индивидуальный предприниматель направил Заказчику письмо о том, что тщательный анализ проектной документации, прилагаемой к контракту, выявил критические технические расхождения, делающие невозможным качественное выполнение предусмотренных работ. В частности, проект "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл "ЯА") определяет использование кровельного покрытия из "Оцинкованного НС 35-1000-0,7" с обрешеткой, выполненной с шагом 500 мм из доски сечением 150x32 мм. Одновременно, проект устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ"), относящийся к тому же объекту, предписывает применение кровельного покрытия из "Оцинкованного гладкого листа с полимерным покрытием 1 = 0,55мм (соединение в фальц)" и обрешетки с шагом 300 мм из доски сечением 150*32 мм.

Данное несовпадение в проектных решениях исключает возможность монтажа кровли в соответствии с представленной проектной документацией по следующим причинам:

Существует принципиальная разница в материалах кровельного покрытия: профилированный лист "Оцинкованный НС 35-1000-0,7" имеет ребра жесткости и не предназначен для фальцевого соединения, в отличие от гладкого листа с полимерным покрытием, спроектированного для данной технологии.

Несоответствие в шаге обрешетки, указанное в различных разделах проекта, не позволяет однозначно определить конструктивное решение, необходимое для корректной установки кровельного покрытия.

В соответствии с требованиями ТР ТС 017/2011 "О безопасности строительных материалов", для обеспечения надежных эксплуатационных характеристик фасадных и кровельных систем необходимо применение унифицированных систем покрытий.

Следовательно, выполнение монтажа кровли на основании представленных конструктивных решений представляется технически невозможным и недопустимым, поскольку это противоречит требованиям ГОСТ 24045-2016 "Профили стальные листовые гнутые. Технические условия", СП 17.13330.2017 "Кровли", ТР ТС 017/2011 "О безопасности строительных материалов" и СП 48.1333.2019 "О".

08.04.2025 Заказчик в ответ на письмо от 04.04.2025 предоставил следующие разъяснения относительно невозможности реализации монтажа кровли в соответствии с проектной документацией, касающейся ремонтных работ на кровле, а также уведомил, что данное письмо Индивидуального предпринимателя было направлено в проектную организацию для предоставления компетентного ответа.

Первоначальный проект кровли здания дневного стационара предусматривал использование металлических листов, соединенных фальцевым методом. Впоследствии было принято решение о замене материала на профилированный лист. Все ремонтные работы осуществляются согласно проекту "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1", который включает в себя ремонт стропильной системы, обустройство обрешетки (сплошной, шириной 1200 мм по периметру и с шагом 50 см на остальной площади), а также монтаж покрытия из профлиста. Следует учитывать ширину системы водоотведения, как указано на листе N 3 проекта "Конструктивные решения 02-02-24-КР.", где представлена технология монтажа системы водоотведения.

Этапы работ предусматривают сначала ремонт стропильной системы и обрешетки, затем установку системы водоотведения. После этого, в соответствии с рисунком на листе N 3 проекта "Конструктивные решения 02-02-24-КР.", производится укладка покрытия из профлиста с частичным перекрытием верхней части системы водоотведения. Данный порядок работ соответствует технологическим нормам и требованиям ГОСТов, предъявляемым к строительству крыш. Все перечисленные виды работ включены в сметы на ремонт кровли и системы водоотведения.

Несмотря на то, что на части изображения покрытия кровли в проекте системы водоотведения сохранилось описание фальцевого соединения листов кровли и шага обрешетки, данные виды работ и материалы отсутствуют в смете. Кроме того, указанное описание отсутствует в проекте на кровлю, что исключает возможность включения данных работ в текущий ремонт кровли.

08.04.2025 Индивидуальный предприниматель уведомил о выявлении в проектно-сметной документации, являющейся приложением к контракту, ряда технических расхождений, препятствующих выполнению предусмотренных контрактом работ. В связи с указанными обстоятельствами, требуется внесение корректировок в представленную документацию, а именно:

В проектной документации "Конструктивные решения 02-02-24-КР. 1" (файл Ясная Поляна больница крыша ПФ Л) указано использование покрытия из оцинкованного профилированного листа НС 35-1000-0,7 с обрешеткой, выполненной из доски 150*32мм, установленной с шагом 500 мм. Однако, в проекте устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ"), относящемся к тому же объекту, предусмотрено покрытие из оцинкованного гладкого листа с полимерным покрытием толщиной 0,55мм, соединенного фальцевым швом, и обрешеткой из доски 150*32мм, установленной с шагом 300 мм.

Согласно проектной документации "Конструктивные решения 02-02-24-КР. 1" (файл "ЯА"), лист 8, узел 1/6, оцинкованный профилированный лист НС 35-1000-0,7 должен доходить до края кровельного свеса. В то же время, проект устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ"), лист 3, узел 1/2, предусматривает устройство настенных желобов и карнизных свесов из листовой стали, что противоречит предыдущему указанию.

Дополнительно, в проектной документации "Конструктивные решения 02-02-24-КР. 1" (файл "ЯА"), лист 8, узел 1/6, и в проекте устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ"), лист 3, узел 1 2 3Л, указано использование ограждения высотой 600 мм со снегозадержанием "Престиж". Поставщик уведомляет, что данное ограждение не комплектуется планками снегозадержателей и предназначено для монтажа на фальцевую кровлю, что исключает его установку на оцинкованный профилированный лист ПС 35-1000-0,7, как это предусмотрено в проекте "Конструктивные решения 02-02-24-КР. 1" (файл "ЯА"), лист 8, узел 1/6.

На основании вышеизложенного, Индивидуальным предпринимателем установлено, что документация, прилагаемая к контракту, содержит внутренние противоречия, делающие невозможным исполнение контракта на текущих условиях.

В соответствии со статьей 70 Закона, условия контракта должны соответствовать информации, указанной в извещении о проведении аукциона и прилагаемой документации. В сложившейся ситуации, наличие противоречий в документации, прилагаемой к контракту, создает препятствия для его надлежащего исполнения.

14.04.2025 Заказчик предоставил следующие разъяснения по пунктам замечаний:

По замечанию N 1. В первоначальном варианте проектной документации на реконструкцию крыши дневного стационара предусматривалось использование металлических листов с фальцевым типом соединения для кровельного покрытия. Впоследствии было принято решение о замене покрытия на профилированный лист. Кровельные работы осуществляются согласно проектной документации "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1", которая включает в себя работы по стропильной системе, обрешетке (сплошная обрешетка шириной 1200 мм по периметру и с шагом 50 см на остальной площади) и монтажу кровельного покрытия из профлиста. При этом учитывается ширина системы водоотведения, детализированная на листе N 3 проектной документации "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2", относящейся к системе водоотведения.

По замечанию N 2. Работы производятся в следующей последовательности: сначала выполняются ремонтные работы, включающие восстановление стропильной системы и обрешетки. Затем осуществляется монтаж системы водоотведения. Далее, согласно схеме, представленной на листе N 3 проекта "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" по системе водоотведения, производится укладка покрытия из профилированного листа с частичным перекрытием верхней части системы водоотведения. Длина профлиста, подлежащая укорачиванию, указана на вышеупомянутом листе N 3 проектной документации.

По замечанию N 3. Ограждение кровельное типа "Престиж" имеет универсальную конструкцию и может быть смонтировано как на кровлю из профлиста, так и на кровлю с фальцевым соединением. В данном проекте, согласно документации "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" по системе водоотведения, ограждение монтируется над стеной здания на верхнюю часть водосточной системы. Для обеспечения снегозадержания в сметной документации на устройство водосточной системы предусмотрена установка специальной планки. Данный элемент предназначен для установки как на кровлю из профилированного листа, так и на кровлю из металлочерепицы.

Все виды работ, необходимые для монтажа кровельного покрытия и описанные в проектной документации, учтены в сметных расчетах на ремонт кровли и на ремонт водосточной системы. Внесение изменений в сметную документацию для выполнения указанных работ не требуется.

Таким образом, Заказчик посчитал претензию Индивидуального предпринимателя по вышеуказанным трем пунктам необоснованной.

Согласно позиции Заказчика, совокупность представленных фактов убедительно свидетельствует о недобросовестном поведении ИП Т. на всех этапах закупки. Изначальное отсутствие вопросов и замечаний к проектной документации, последующее снижение цены контракта в ходе торгов и, наконец, внезапное обнаружение "несоответствий" после посещения объекта - все это указывает на умышленное уклонение от исполнения взятых на себя обязательств.

Более того, ссылки ИП Т. на несуществующие или не относящиеся к предмету закупки нормативные документы (ТР ТМ 017/2011 и ТР ТС 017/2011) ставят под сомнение компетентность участника закупки и подтверждают его стремление найти любой предлог для отказа от заключения контракта. При этом, отсутствие конкретики в отношении несоответствия проектной документации требованиям ГОСТ и СП, на которые он ссылается, лишь усиливает уверенность в надуманности предъявляемых претензий.

В заключение, учитывая все вышеизложенные обстоятельства, а именно: уклонение от подписания контракта, предоставление необоснованных и противоречивых аргументов, а также риск срыва важной социальной программы в сфере здравоохранения, Заказчик полагает, что действия ИП Т. являются прямым нарушением принципов добросовестной конкуренции и наносят ущерб интересам Заказчика и населения. В связи с этим, он настаивал на необходимости включения информации об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных Индивидуальным предпринимателем устных и письменных разъяснений следует, что 01.04.2025 Подрядчиком была получена независимая гарантия в целях обеспечения надлежащего исполнения обязательств по контракту (копия независимой гарантии прилагается).

03.04.2025 состоялась рабочая встреча представителей Подрядчика и Заказчика по адресу: <...>, территория Тульской областной клинической больницы N 2 имени Л.Н. Толстого.

В ходе указанной встречи обсуждались вопросы организации строительно-монтажных работ, включая порядок складирования строительных материалов, размещения бытовых помещений и оборудования на территории Тульской областной клинической больницы N 2 имени Л.Н. Толстого. Совместно с представителем Заказчика, был произведен детальный осмотр кровли здания дневного стационара, как с внешней стороны, так и в подкровельном пространстве. В рамках встречи был поднят вопрос о выявленных несоответствиях и противоречиях между проектами "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" и "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2". В ответ на это представитель Заказчика пояснил, что первоначально проект предусматривал капитальный ремонт кровли с использованием фальцевого покрытия, однако в окончательной версии проекта было заложено покрытие из профлиста, при этом водосточная система и система снегозадержания/ограждения остались без изменений от первоначального проекта, то есть, рассчитанные под кровельное покрытие из оцинкованного гладкого листа с полимерным покрытием (соединение в фальц). Было обращено внимание представителя Заказчика на то, что подобное совмещение не соответствует действующим строительным нормам, и была выражена необходимость дополнительного изучения проектов и принятия решения о возможности проведения строительных работ без нарушения строительных норм, учитывая имеющиеся противоречия в проектной документации, предоставленной Заказчиком.

03.04.2025 от Заказчика посредством электронной торговой площадки был получен проект Контракта.

Выявленные противоречия в документации Заказчика заключаются в следующем:

В проекте "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл "ЯА") указано покрытие из "Оцинкованного НС 35-1000-0,7, обрешетка с шагом 500мм из доски 150*32мм". В проекте устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ") для этого же проекта указано: "Оцинкованный гладкий лист с полимерным покрытием t = 0,55мм (соединение в фальц), обрешетка с шагом 300мм из доски 150*32мм".

В проекте "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл "ЯА"), лист 8, узел 1/6 указано, что профлист Оцинкованный НС 35-1000-0,7 доходит до конца кровельного свеса. В проекте устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ"), лист 3, узел 1/2 предусмотрено устройство настенных желобов и карнизных свесов из листовой стали.

В проекте "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл "ЯА"), лист 8, узел 1/6 и в проекте устройства водосточной системы "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" (файл "ЯБ"), лист 3, узел 1/2 указано "Ограждение h = 600 мм со снегозадержанием "Престиж". Данное кровельное ограждение поставляется без планок снегозадержателей и предназначено для фальцевой кровли, и, следовательно, не может быть смонтировано на профлист Оцинкованный НС 35-1000-0,7, как указано в проекте "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" (файл "ЯА"), лист 8, узел 1/6.

На основании вышеизложенного, установлено, что приложения к контракту содержат внутренние противоречия, что делает невозможным заключение контракта на предложенных условиях.

В соответствии со статьей 70 Закона, контракт должен быть заключен на условиях, соответствующих извещению о проведении аукциона и документации о нем. В данном случае, документация, приложенная к контракту, содержит существенные противоречия, исключающие возможность надлежащего исполнения контракта на текущих условиях.

В связи с вышеизложенным, 04.04.2025 Подрядчик направил Заказчику протокол разногласий, в котором были подробно изложены все выявленные противоречия в проектной документации, а также аргументирована позиция о невозможности заключения контракта в текущей редакции.

08.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика ответ на протокол разногласий и новый проект Контракта (без учета замечаний Подрядчика).

В предоставленном ответе Заказчик не предоставил обоснований относительно выявленных противоречий в проектной документации и не предложил решения для устранения обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению контракта.

Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено два письма, касающихся невозможности выполнения условий контракта ввиду сохраняющихся противоречий в проектной документации:

Письмо исх. N б/н от 04.04.2025 "Письмо о невозможности монтажа". В ответе на данное письмо Заказчик частично признал наличие противоречий в проектной документации, а также отсутствие в смете отдельных видов работ и материалов, однако не предоставил разъяснений относительно порядка приемки и оплаты работ и материалов, не включенных в сметную расценку.

Письмо исх.N б/н от 08.04.2025 "Ответ на письмо от 08.04.25", на которое Заказчиком не был предоставлен ответ.

Ввиду наличия неустраненных Заказчиком противоречий в проектной документации, выполнение контракта в соответствии с представленной проектно-сметной документацией представляется невозможным. На основании вышеизложенного, Индивидуальным предпринимателем было принято решение отказаться от подписания контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда 10 РФ 28.06.2017), разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с Правилами ведения реестра в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Исходя из этого, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

С другой стороны анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В заключение анализа представленных позиций Заказчика и Индивидуального предпринимателя, становится очевидным наличие принципиальных разногласий в оценке сложившейся ситуации. Заказчик акцентирует внимание на признаках недобросовестности в действиях Индивидуального предпринимателя, указывая на последовательность событий, включающую отсутствие вопросов к документации на этапе закупки, снижение цены в ходе торгов и последующее выявление "несоответствий". По мнению Заказчика, подобные действия свидетельствуют об умышленном уклонении от исполнения контрактных обязательств и создают риск срыва социально значимого проекта.

В свою очередь, Индивидуальный предприниматель аргументирует свою позицию наличием существенных противоречий в проектной документации, предоставленной Заказчиком. Акцент делается на несовпадениях в проектах "Конструктивные решения 02-02-24-КР.1" и "Конструктивные решения 02-02-24-КР.2" относительно типа кровельного покрытия, шага обрешетки и типа снегозадержателей. Индивидуальный предприниматель утверждает, что данные противоречия, выявленные в ходе рабочей встречи и отраженные в протоколе разногласий, делают невозможным выполнение работ в соответствии с действующими строительными нормами.

При этом, несмотря на признание Заказчиком факта наличия противоречий в проектной документации и отсутствия в смете отдельных видов работ и материалов, Индивидуальный предприниматель отмечает отсутствие четких разъяснений относительно порядка приемки и оплаты работ и материалов, не включенных в сметную расценку. Учитывая сохраняющиеся противоречия и отсутствие конструктивного решения со стороны Заказчика, Индивидуальный предприниматель обоснованно полагал невозможным надлежащее исполнение контракта и принял решение отказаться от его подписания.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя были направлены на умышленное уклонение от заключения контракта.

Приведенные выше обстоятельства не позволяют Комиссии сделать вывод о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения контракта, в связи с этим ИП Т. не может быть признан недобросовестным исполнителем в понимании Закона.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения информации в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Кроме того Комиссия отмечает, что не наделена полномочиями по выдаче предписания о заключении контракта с лицом, признанным Заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную государственным учреждением здравоохранения "Тульская областная клиническая больница N 2 им. Л.Н. Толстого" (вх. N 2396/25 от 10.04.2025) в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>; 142214, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.