Решение Свердловское УФАС России от 16.04.2025 N 066/06/99-1144/2025
Реквизиты
Решение Свердловское УФАС России от 16.04.2025 N 066/06/99-1144/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2025 г. N 066/06/99-1144/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:
посредством использования видеоконференции в 10:00 ч. при участии представителей:
проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Ц", закупочной комиссии при осуществлении процедуры конкурса в электронной форме на разработку проекта Генерального плана Камышловского городского округа (извещение N 0862600012625000009) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе на основании информации от Муниципального казенного учреждения "Ц" (вх. N 5885-ЭП/25 от 21.03.2025) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Ц", закупочной комиссией при осуществлении процедуры конкурса в электронной форме на разработку проекта Генерального плана Камышловского городского округа (извещение N 0862600012625000009).
По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.
28.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение N 0862600012625000009 о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта Генерального плана Камышловского городского округа в действующей редакции от 04.03.2025.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 462 000,00 руб.
19.03.2025 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по итогам которой был составлен и подписан присутствующими на заседании членами комиссии протокол от 19.03.2025 N ПРОII1.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом
В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:
1) информацию и документы об участнике закупки:
р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2604).
Согласно п. 24 постановления Правительства РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пп. "а" п. 28 постановления Правительства РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
В силу п. 30 постановления Правительства РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.
Заказчиком в структурированной форме извещения по закупке N 0862600012625000009 установлен, в том числе, критерий оценки заявок: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":
Критерии оценки заявок участников | ||
Наименование критерия | Значимость критерия | |
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 80,00 | |
Показатели критерия оценки заявок | ||
Наименование показателя | Значимость показателя, % | Дополнительная информация о содержании и порядке оценки по показателю |
Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 60,00 | Показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - детализирующий показатель оценки "наличие штатного специалиста имеющего высшую научную квалификацию научных работников, а именно с ученую степенью кандидата или доктора архитектуры" - значимость 40 процентов. Для подтверждения указанных сведений участник в составе заявки представляет следующие документы (участник предоставляет данные документы по каждому сотруднику в составе заявки на участие): - трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - информацию (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации). Оценка заявок осуществляется с учетом требований пп.а пункта 23 Положения. Порядок оценки: 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии документов по критерию оценки "квалификация участников закупки", а при отсутствии документов по критерию оценки "квалификация участников закупки" - 0 баллов |
Детализирующие показатели | ||
Наименование детализирующего показателя | Значимость детализирующего показателя, % | Порядок оценки по показателю |
наличие штатных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по направлениям: "архитектура" или "градостроительство" | 30,00 | Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки |
наличие штатного специалиста имеющего высшую научную квалификацию научных работников, а именно ученую степень кандидата или доктора архитектуры | 70,00 | Оценка производится по шкале оценки Предусмотрено наличие характеристики |
Наименование показателя | Значимость показателя, % | Дополнительная информация о содержании и порядке оценки по показателю |
Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта | 40,00 | Показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" - значимость 40 процентов, детализирующий показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)" на выполнение работ по разработке (внесению изменений) документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки, проектов межевания территории, последний акт которых подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок. К оценке принимаются заключенные и исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Подтверждающими документами являются: копия договора (контракта), последний акт которого подписан не ранее, чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок и копии соответствующих актов выполненных работ или реестровые номера из реестра контрактов (договора). При этом учитываются только договоры с исполненным требованием по уплате неустоек (если их начисляли). Порядок оценки: Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения. |
Детализирующие показатели | ||
Наименование детализирующего показателя | Значимость детализирующего показателя, % | Порядок оценки по показателю |
Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров | 100,00 | Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки |
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при осуществлении оценки заявок участников закупок членами закупочной комиссии были допущены следующие технические ошибки:
- по заявке участника закупки с порядковым номером 9 по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" учтена сумма 11 371 000,00 руб., вместо 45 000 000,00 руб.;
- по заявке участника закупки с порядковым номером 12 по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" учтена сумма 7 600 000,00 руб., вместо 170 500 000,00 руб.;
- по заявке участника закупки с порядковым номером 8 по детализирующему показателю "Наличие штатных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по направлениям: "архитектура" или "градостроительство" учтено 32 специалиста вместо 7;
- по заявке участника закупки с порядковым номером 11 по детализирующему показателю "Наличие штатных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по направлениям: "архитектура" или "градостроительство" учтено 11 специалистов вместо 32;
- по заявке участника закупки с порядковым номером 7 по детализирующему показателю "Наличие штатных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по направлениям: "архитектура" или "градостроительство" учтено 8 специалистов вместо 18.
В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о допущенных закупочной комиссией заказчика нарушениях пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что выразилось в осуществлении оценки заявок участников закупки в порядке, не предусмотренном извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме. В указанных действиях закупочной комиссии заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,
решила:
1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Ц" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.
2. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Ц", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с наличием заключенного контракта.
4. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за оценку заявок по закупке N 0862600012625000009, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ________________________г. в ____________.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.