Решение Башкортостанское УФАС России от 16.04.2025 N ТО002/06/106-722/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Ш.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Минздрава РБ

- в присутствии представителя.

Уполномоченный орган: ГКУ РБ "Р"

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "В"

- в присутствии представителя.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "В" (вх. 5633/25 от 09.04.2025) на действия комиссии ГКУ Управление материально-технического обеспечения Минздрава РБ, ГКУ РБ "Р" при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001125000448.

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением, закупочной комиссией нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001125000448.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку.

В соответствии с пп.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя был отклонена по следующим основаниям: Непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, при этом указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено. Указанная позиция подтверждается информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13 марта 2025 г. N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявка участника содержит указание на несколько стран происхождения товара в отношении одной позиции, что противоречит вышеуказанным нормам. Таким образом, с учетом приведенных выше положений Закона о контрактной системе, установленных требований в извещении, Участником предоставлена противоречивая информация в части страны происхождения товара, что не позволяет однозначно определить страну происхождения предлагаемого участником закупки товара.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416.

Согласно разделу 1 Правил определения страны происхождения товаров, принятых в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (Заключено в г. Ялте 20.11.2009) (далее - Правила) страна происхождения товара - страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с Правилами.

В силу пп. "д" п. 56 Правил N 1416 в регистрационном удостоверении указывается место производства медицинского изделия.

Таким образом, страна происхождения товара (страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке) указывается в регистрационном удостоверении на медицинское изделие.

Согласно регистрационному удостоверению товар (Инфузионный набор к помпе инсулиновой MiniMed Инфузионный набор MiniMedQuick-set, варианты исполнения: ММТ-399А Инфузионный набор MiniMed Sure-T, варианты исполнения: ММТ-864А, производства Unomedical a/s РЗН N ФСЗ 2011/10169 от 06.06.2024 г.) имеют страны происхождения: Королевство Дания - 208, Мексиканские Соединенные Штаты - 484 (в соответствии с общероссийским классификатором). Указанные страны происхождения (Дания и Мексика) были указаны в документации в соответствии с общероссийским классификатором.

В соответствии с решениями ФАС России по делам N 28/06/105-1726/2025 от 19.02.2025 г., N 28/06/105-1868/2025 от 27.02.2025 г. (Приложения 1,2), где в ходе проведения аукционов была установлена невозможность указания нескольких стран происхождения товара в заявке, данное ограничение было вызвано изменениями в функционале электронной площадки, что повлияло на корректное оформление заявок участников. ФАС России признала в действиях оператора электронной площадки нарушение ч. 13 ст. 24.1 ФЗ N 44.

Комиссией было установлено, что заявка Заявителя была отклонена неправомерно.

Таким образом, в действиях Заказчика, уполномоченного органа установлено нарушение пп.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. В действиях комиссии установлено нарушение пп.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, комиссии выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.