Решение Московское УФАС России от 30.03.2026 N 077/10/104-3656/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСИЧЛХ" Минздрава России, а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": Д. (доверенность N 1 от 30.03.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСИЧЛХ" Минздрава России о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСИЧЛХ" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку мешков полимерных (реестровый N 0373100113525000247).

28.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 183/247/А (реестровый N 1770411517726000016) на поставку мешков полимерных (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.03.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 4.1 электронного контракта сроки исполнения Контракта:

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения Контракта;

Дата окончания исполнения Контракта (срок исполнения контракта) 29.01.2027;

Также в соответствии с п. 1.3 Контракта поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта по "01" декабря 2026 г. (включительно), партиями по заявке заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подачи такой заявки. Исполнитель доставляет Товар Заказчику по адресу: 119021, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, ул. Тимура Фрунзе, дом 16, стр. 5, (склад) (далее - Место доставки).

Согласно принятому Заказчиком Решению: "30" января 2026 г. на электронную почту Поставщика указанную в Контракте (timoshkova- 2023@mail.ru) Заказчиком была направлена заявка на поставку товара на общую сумму 212 336,00 рублей. "09" февраля 2026 года Поставщиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сформированы документы о приемке N 1133 от 09.02.2026 г. на сумму 41 036,00 рублей и N 1134 от 09.02.2026 г. на сумму 171 300,00 рублей. По документу приемки N 1133 поставка товара не осуществлена, в связи с чем, Заказчиком направлен мотивированный отказ. По документу приемки N 1134 товар поставлен Поставщиком, но Заказчиком не принят, т.к. при приемке установлено, что производитель, указанный на упаковке ООО "М" не соответствует производителю заявленному Поставщиком при подаче заявки на участие в аукционе. Согласно Приложению N 2 к Контракту "Технические требования на поставку мешков полимерных" товар имеет номер 10688068 из реестра российской промышленной продукции, согласно которому производителем является ООО "Р". Данный факт является нарушением Поставщиком условий Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение отказать в приемке и сформировать мотивированный отказ. "03" марта 2026 года Заказчиком повторно получены скорректированные документы о приемке N 1133 от 02.03.2026 г. на сумму 41 036,00 руб., N 1134 от 02.03.2026 г. на сумму 171 300,00 руб. Данный товар также не был принят Заказчиком по причине несоответствия производителя, в связи с чем, Поставщику направлен мотивированный отказ в приемке товара. Таким образом, Заказчиком направлено Поставщику четыре мотивированных отказа посредством ЕИС. По состоянию на "11" марта 2026 г. товар не поставлен. Поставщик неоднократно нарушил сроки поставки, фактически не исполнил свои обязательства, что является существенным нарушением условий Контракта. В связи с вышеизложенным на основании части 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем осуществлялись направленные на надлежащее выполнение Контракта действия, Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта.

Так, по состоянию на 30.01.2026 Исполнителем со стороны Заказчика была получена заявка N 1 на поставку товара. Вместе с тем в ходе подготовки к поставке Исполнителем со стороны представителей производителя товара (ООО "Р") была получена информация о технической невозможности изготовить позиции в установленные сроки в связи с высокой загруженностью производства ООО "Р".

Представитель Исполнителя отметил, что в связи с вышеизложенными обстоятельствами в целях обеспечения бесперебойной поставки Исполнитель в адрес Заказчика направил предложение товара от иного производителя "ООО "М" с идентичными функциональными характеристиками, что, в представлении Исполнителя, соответствовало положениям п. 5.5 Контракта, допускающего поставку товара с улучшенными характеристиками по согласованию сторон.

Поставщик своевременно информировал Заказчика о возникающих сложностях и запрашивал возможность переноса даты поставки.

Письмом от 26.02.2026 N 38 от 26.02.2026 Исполнитель гарантировал Заказчику осуществление поставки в полном объеме до 04.03.2026 включительно.

Также письмами от 05.03.2026 NN 44 и 47 Исполнитель предложил Заказчику расширить перечень производителей поставляемого по условиям Контракта изделий, внести изменения в характеристики товара без изменения общей стоимости Контракта.

При этом со стороны Исполнителем со стороны Заказчика не были получены ответные обращения и уведомления, претензионные письма в адрес Исполнителя также не были представлены.

После принятия Заказчиком Решения 20.03.2026 Исполнителем была осуществлена поставка товара ООО "Р", что, в представлении Исполнителя, полностью соответствовало требованиям Контракта. Так, товар был доставлен в место поставки в рабочие часы учреждения Заказчика. О поставке Исполнитель уведомил Заказчика письменным уведомлением от 19.03.2026 N 57. Вместе с тем по состоянию на 23.03.2026 Исполнителем со стороны Заказчика был получен мотивированный отказ в приемке товара.

23.03.2026 Исполнитель осуществил изъятие образцов для проведения экспертизы, направил в адрес Заказчика письмо N 59 с просьбой отменить Решение до проведения экспертизы.

Ответ Исполнителем со стороны Исполнителя не был получен.

Таким образом, в представлении Исполнителя, Исполнителем были предприняты необходимые для выполнения обязательств по Контракту в установленные сроки меры и действия.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и изучив представленные к материалам дела сведения и документы, отмечает, что в реестре контрактов в Единой информационной системе размещены, в том числе, копии мотивированных отказов Заказчика от 20.02.2026 NN 1133 и 1134, от 03.03.2026 N 8/536, от 23.03.2026 Nб/н.

Комиссия Управления считает необходимым пояснить, что указанные отказы были подписаны одним сотрудником Заказчика, при этом указанные отказы не содержат подписей и иных виз сотрудников Заказчика, осуществившие осмотр поставленного

Исполнителем товара и выявившие несоответствия и недостатки.

Помимо вышеизложенного, Комиссия Управления также отмечает, что в Единой информационной системе отсутствуют сведения о ведении Заказчиком с Исполнителем претензионной переписки.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы, Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, осуществлял надлежащие действия по его выполнению.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ НМИЦ "ЦНИИСИЧЛХ" Минздрава России во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.