Решение Московское УФАС России от 16.04.2025 N 050/06/105-13111/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса А для нужд ФГБУ ФКЦ ВМТ ФМБА России в 2025 г. (извещение N 0348100016925000111 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 04.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 720 370,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.04.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса А для нужд ФГБУ ФКЦ ВМТ ФМБА России в 2025 г.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Автомобиль скорой медицинской помощи" с кодом ОКПД2 29.10.59.160, в том числе следующие:

- по показателю "Тип кузова" установлено значение "Цельнометаллический";

- по показателю "Количество мест" установлено значение "Не менее 3";

- по показателю "Двигатель и трансмиссия" установлено значение "Двигатель: Дизельный. Количество и расположение цилиндров: 4, рядное. Рабочий объем: Не менее 2298 см³. Диаметр цилиндра и ход поршня: Не менее 95,5 х 94 мм. Максимальная мощность: Не более 136 (100) при 3200 об/мин л.с. (кВт) при об/мин Максимальный крутящий момент: Не менее 370 при 2500 об/мин Н x м. Топливо: Дизель. Защита картера двигателя: Наличие. Трансмиссия: Автоматическая Привод: Передний. Коробка передач: Не менее 6, Автоматическая";

- по показателю "Требования к комплектации автомобиля (переоборудование) (часть 2)" установлено значение "Преобразователь напряжения 12 В - 220 В: Не менее 2 кВт, Наличие, 1 шт. Дополнительный АКБ: 75 А. Отсек для размещения дополнительного АКБ: Наличие Розетки 220 вольт: Наличие Фара - искатель с управлением из кабины: Наличие Штырь заземления с кабелем: 5 М. Удлинитель для подключения к внешнему источнику питания Не менее 15 м. Наличие Наружное освещение - боковое, заднее 2 шт. Фильтро-вентиляционное устройство 12 В: Наличие. Шумо-изоляция (теплоизоляция) салона: Наличие. Отделка салона формованный АБС пластик + композиционный материал (алюминий в пластике): Наличие. Гидроизоляция стыков пола с обшивкой кузова: Наличие. Противоскользящее напольное покрытие: Наличие. Герметизация стыков обшивки: Наличие";

- по показателю "Требования к комплектации автомобиля (переоборудование) (часть 3)" установлено значение "Пластиковый формованный шкаф с жалюзи и замком, который является обшивкой кузова с правой стороны салона, предназначенный для размещения укладок и спецодежды персонала: Не менее 1 (Увеличенное пространство автомобиля для удобной работы персонала) Пластиковый формованный шкаф с жалюзи и замком, который является обшивкой кузова с левой стороны салона, предназначенный для размещения кислородных баллонов: Не менее 1 (Увеличенное пространство автомобиля для удобной работы персонала) Ящик-рундук (банкетка) для инструментов по правому борту: Наличие Сиденья с 3-х точечными ремнями безопасности на поворотном механизме и креплениями по правому борту: Не менее 2 шт. Откидной столик с подсветкой из АБС пластика: Наличие. Инфузионный формованный потолочный блок из АБС пластика для физрастворов с автономной подсветкой в центральной части салона: Наличие. Перегородка между салоном и водителем формованная из стеклопластика. Перегородка изготовлена в виде шкафа под медицинские укладки с форточкой или дверью для прохода в кабину водителя: Не менее 1 Х (Увеличивает пространство салона для удобной работы медицинского персонала). Правый шкаф перегородки выполнен в виде карманов 500 мм на 500 мм, 400 мм глубина для размещения оборудования. В карманах имеются фиксаторы для крепления оборудования: Наличие. Количество карманов составляет: Не менее 3 шт. (Увеличивает пространство салона для удобной работы медицинского персонала) Левая часть перегородки выполнена в виде карманов 500 мм на 500 мм, 400 мм глубина для размещения оборудования. Карманы имеют фиксатор и крепления для фиксации оборудования при движении: Наличие. Антресоль формованная из АБС пластика с откидными пластиковыми дверками по левому и правому борту, которая является частью обшивки: Не менее 2 шт. (Увеличивает пространство салона для удобной работы медицинского персонала)";

- по показателю "Требования к комплектации автомобиля (переоборудование) (часть 4)" установлено значение "Переносной умывальник 12В с электронасосом и бачками для воды, расположенный в перегородке водителя: Наличие. Кислородная разводка со штуцерами. Трубки проложены под обшивкой салона: Наличие. Кислородная розетка с индикации: 2 выхода - кислород, 1 выход - азот: Наличие. Крепление для кресельных носилок: Наличие. Крепление для двух кислородных баллонов в левом заднем шкафу из формованного АБС пластика: Наличие. Щит для размещения оборудования по левому борту: Наличие. Поручни у боковой и задней двери: Наличие. Леер потолочный: Наличие. Ручка-поручень у кресла пассажира: Наличие";

- по показателю "Требования к безопасности" установлено значение "Аварийно-вентиляционный люк на крыше автомобиля: Наличие. Система пожарного выхода + молоток: Наличие. Огнетушитель автомобильный: Не менее 2 шт. Наличие. Аптечка: Наличие. Знак аварийной остановки: Наличие. Комплект инструмента ЗИП: Наличие. Моторный отсек с системой пожаротушения: Наличие".

Согласно пункту 101 перечня Приложения N 1 к Постановлению N 1875 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, в отношении товара с ОКПД2 29.10.59.160 "Автомобили скорой медицинской помощи".

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено обоснование невозможности соблюдения запрета в том числе следующее:

"Запрет не применяется на основании подпункта а) пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875. Выдано разрешение Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара от 26.03.2025 N 34004/20".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заказчиком, получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) на закупку происходящих из иностранного государства товара от 26.03.2025 N 34404/20 в отношении "Автомобиль скорой медицинской помощи класса А" (Фирма-производитель: JUNFENG, Страна производства КИТАЙ [156 | CN | CHN]) (далее - Разрешения).

По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлены требования к характеристикам поставляемого товара, отличные от характеристик, указанных в заявлении для получения Разрешений.

На заседании Комиссии установлено, что в Разрешении, размещенном в извещении о проведении Аукциона, отсутствуют технические, качественные и функциональные характеристики товара "Автомобиль скорой медицинской помощи класса А".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товара "Автомобиль скорой медицинской помощи класса А" соответствует товар единственного производителя JUNFENG, Китай.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки и установления технических характеристик товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки Приложения N 1 к Контракту ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса А для нужд ФГБУ ФКЦ ВМТ ФМБА России в 2025 г.

Заказчиком в Описании объекта закупки Приложения N 1 к Контракту установлен перечень документов, предоставляемые Исполнителем при поставки товара, в том числе следующие:

"- выписка из МПТ РФ на базовое шасси;

- выписка из МПТ РФ на переоборудованный автомобиль".

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к поставщику о предоставлении выписок из реестра российской промышленной продукции Минпромторга России, поскольку в соответствии с Разрешением к поставке требуется товар иностранного происхождения.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к Исполнителю о предоставлении выписок из реестра российской промышленной продукции Минпромторга России вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 16.04.2025 N 050/06/105-13111/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.