Решение Дагестанское УФАС России от 16.04.2025 N 005/06/99-486/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

с участием представителей:

Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан - А. (по доверенности),

Министерства по делам молодежи Республики Дагестан - Х. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

На основании поступившей информации (письмо Министерства по делам молодежи Республики Дагестан (далее - Министерство), в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, каб. N 1 в отношении заказчика - ГБУ РД "Ц" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) на предмет соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, его комиссией требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме извещение N 0103200008425001851 "Фестиваль военно-исторической реконструкции" (далее - Конкурс),

Уведомлением о переносе внеплановой проверки от 15.04.2025 N БК/2156/25 заседание Инспекции было назначено на 16.04.2025 г. в 10 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N 1.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

17.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол) на участие в Конкурсе подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям, и по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный N 118602549, М.М.НА. (ИНН <...>).

На заседании Инспекции установлено, что в составе второй части заявки на участие в Конкурсе, с идентификационным номером N 118602549, приложены следующие договора (контракты) для оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в том числе:

- договор на оказание услуг N 52 от 10 марта 2022 г. заключенный между ИП Р. (ИНН <...>) и ИП М.М.НБ. на оказание услуг по организации фестиваля военно-исторической реконструкции:

- договор на оказание услуг N 57 от 25 апреля 2022 г. заключенный между ИП Р. (ИНН <...>) и ИП М.М.НБ. на оказание услуг по организации фестиваля военно-исторической реконструкции:

На заседании Инспекции представитель Министерства пояснил, что данные контракты вызывают сомнение действительности ввиду следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Р. (ИНН <...>) прекратила деятельность с 16.06.2021 года.

Таким образом, Р. (ИНН <...>) не могла выступать в качестве индивидуального предпринимателя выступать заказчиком услуг по договорам N 52 от 10 марта 2022 г N 57 от 25 апреля 2022 г. заключенным с ИП М.М.НБ.

Также технические задания данных контрактов абсолютно идентичны техническому заданию Конкурса, кроме того в техническом задании договора N 52 от 10 марта 2022 г указано: "привлечение внимания молодежи Республики Дагестан к героическому прошлому России".

Уведомлением о переносе внеплановой проверки от 15.04.2025 N БК/2156/25 ИП М.М.НА. предложено представить Инспеции подтверждение подлинности всех договоров представленных в составе заявки на участие в Конкурсе, которое направлено на адрес электронной почты.

При этом, каких-либо доказательств и возражений ИП М.М.НА. не представил.

В силу ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Так, п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

На заседании Инспекции представитель Уполномоченного органа пояснил, что у конкурсной комиссии Уполномоченного органа на момент рассмотрения заявок не имелись информация о представлении в составе заявки с идентификационным номером N 118602549 недостоверной информации.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о содержании в составе заявки с идентификационным номером N 118602549 недостоверной информации относительно договоров N 52 от 10 марта 2022 г N 57 от 25 апреля 2022 г. и необходимости отклонения такой заявки в соответствии с требованиями п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, комиссия Уполномоченного органа признается нарушившей п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.