Решение Ненецкого УФАС России от 16.04.2025 N 083/06/106-47/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 16 апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) (далее - ООО "М", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ УГХ г. Нарьян-Мара", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Строительство станции водоподготовки на ВНС-1 водозабора Озерный Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС" (Извещение N 0384300004225000024),

рассмотренного в присутствие представителя Заказчика, действующего на основании представленной доверенности, в отсутствии представителя Заявителя, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. N 786/25) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки "Строительство станции водоподготовки на ВНС-1 водозабора Озерный Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС" (Извещение N 0384300004225000024) при НМЦК 216 426 830,00 руб.

Согласно доводам жалобы Заявителя размещение проектной документации на проведение работ по строительству объекта капитального строительства согласно извещению N 0384300004225000024 не в полном объеме препятствует ему как потенциальному участнику закупки в полной мере оценить объемы работ и сформировать правильное ценовое предложение; Заказчиком неправильно определены условия контракта о сроках выполнения комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; Заказчиком не применен национальный режим в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 поскольку в процессе выполнения работ необходимо поставить и установить оборудование.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

По запросу контрольного органа в сфере закупок Заказчиком по обоснованию своей позиции представлены письменные пояснения и документы.

Исходя из правового анализа обстоятельств объекта (предмета) закупки, изучив доводы жалобы Заявителя, возражений Заказчика, исследовав из официальных ресурсов и опубликованных в ЕИС сведений Комиссия контрольного органа приходит к следующим правовым выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно подпункту "м" пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

Комиссия изучив описание объекта закупки Извещения установила, что проектная документация на проведение работ по строительству объекта станции водоподготовки на ВНС-1 водозабора Озерный Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС" размещена не в полном объеме.

По данному доводу Заказчик в письменных пояснениях указал: "Согласно п. 6.4.1. Контакта Подрядчик обязан в течение 5 рабочих дней с момента подписания Контракта принять от Заказчика проектно-сметную документацию, необходимую для выполнения работ по Контракту, оформить с Заказчиком акт о соответствии условиям Контракта состояния земельного участка, для Объекта, подлежащего строительству. На основании вышеизложенного Заказчик передает Подрядчику проектно-сметную документацию, необходимую для выполнения работ по Контракту в полном объеме включая все разделы, после заключения Контракта. Так же Заказчик после заключения Контракта передает Подрядчику Смету контракта, рассчитанную по цене и согласно форме (приложения N 4 к Контракту), предложенной Подрядчиком при подаче заявки на данный электронный конкурс".

Данные обстоятельства подтверждены и представителем Заказчика в заседании Комиссии контрольного органа.

При этом Комиссия отмечает, что отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе извещения означает, что Заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о контрактной системе проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме в ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, разместившего в составе Извещения проектную документацию не в полном объеме, нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия в части противоречия пункта 3.1 Контракта Приложению N 3 и Приложению N 6 к Контракту с учетом представленных письменных пояснений Заказчика: "Пунктом 3.1 проекта контракта Заказчиком предусмотрено, что оплата выполненных Подрядчиком работ в соответствии с условиями настоящего Контракта, осуществляется за фактически выполненный и принятый Заказчиком объем работ в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью расходов на соответствующий финансовый год по данному объекту, с учетом графика выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) на основании Сметы Контракта (Приложение N 4 к Контракту) и Графика оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение N 6 к Контракту) в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания Заказчиком документа о приемке (без претензий), оформленные в установленном порядке акты выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3. В ходе исполнения работ по Контракту могут произойти не предвиденные обстоятельства, которые могут повлечь уменьшения или увеличения объема работ. Согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. Данная формулировка, установленная Заказчиком, не предполагает частичную приемку работ по Контракту, а дает возможность Заказчику оплатить за фактически принятый объем работ выполненный Подрядчиком с учетом изменения объема работ согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ" приходит к выводу о несостоятельности довода жалобы.

По третьему доводу жалобы Комиссия считает необходимым отметить.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпунктам "а-в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно Извещению объектом закупки является "Строительство станции водоподготовки на ВНС-1 водозабора Озерный Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС".

Комиссией установлено, что согласно Техническому заданию Описания объекта закупки Подрядчик обязан своими силами и за свой счет, в течении 10 дней с момента выхода на строительную площадку установить для дальнейшему функционирования в круглосуточном режиме не менее двух IP-камер видеонаблюдения с обеспечением удаленного подключения по веб-интерфейсу через иформационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии с прилагаемыми техническими требованиями. Технические требования к IР- камерам установлены на двух страницах (см. стр. 2, 3 Техническое задание).

Между тем, в рамках исполнения контракта Подрядчик обеспечивает организацию, установку и функционирование в круглосуточном режиме, не менее 2-х IP-камер видеонаблюдения для которого согласно ОКПД 2 установлен код 26.40.33.110 "Видеокамеры".

В свою очередь, данные товары включены в перечень товаров приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком не применены положения Постановления N 1875 в отношении поставляемого товара при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства, что нарушает пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия считает необходимым отметить, что Заказчиком неправомерно осуществлено объединение в один объект закупки выполнения Работ и поставка (установка) вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570) утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Так, Постановлением N 570 установлен перечень, состоящий из 34 видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному или муниципальному контракту.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления N 570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что в проекте контракта содержится перечень возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, который включает в себя перечень работ, установленных Постановлением N 570.

При этом, Комиссии контрольного органа не представляется возможным сделать вывод о включении либо не включении в проектную документацию ряда вида работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, установленных в проекте контракта Заказчиком, поскольку проектная документация размещена в составе Извещения не в полном объеме.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

С учетом размещенных сведений в ЕИС и представленных документов со стороны Заказчика, со стороны иных организаций (по требованию антимонопольного органа) и приобщенных в материалы рассматриваемого дела Комиссия контрольного органа полагает целесообразным о направлении материалов дела в Счетную палату Ненецкого автономного округа в целях проведения контрольных мероприятий в части организации и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств окружного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия (бездействия) Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Строительство станции водоподготовки на ВНС-1 водозабора Озерный Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС" (Извещение N 0384300004225000024) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 083/06/106-47/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы дела в Счетную палату Ненецкого автономного округа в целях проведения контрольных мероприятий в части организации и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств окружного бюджета.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.