Решение Самарское УФАС России от 16.04.2025 N 134-14952-25/4

Резолютивная часть оглашена 16.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу Акционерного общества "Т" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка медицинских изделий: Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов (извещение N 0142200001325008184, начальная (максимальная) цена контракта - 2 250 000,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы Заказчиком при заключении контракта с победителем закупки не применены преференции (цена контракта, предложенная победителем, не была увеличена на 15 процентов).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы согласился, предоставил письменные пояснения, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно требованиям части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно требованиям части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

01.04.2025 г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сейфа-термостата для хранения наркотических препаратов.

В извещении о закупке Заказчиком установлены преимущества для участников закупки по статье 29 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЗК1 победителем закупки признано АО "Т" (заявка N 22).

Комиссия Самарского УФАС России, проанализировав заявку победителя, установила, что АО "Т" является организацией инвалидов.

В своей заявке Общество представило декларацию соответствия требованиям, установленным статьей 29 Закона о контрактной системе. Согласно данной декларации учредителем является Общественная организация инвалидов "Р".

Согласно статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Поскольку учредителем АО "Т" является Общественная организация инвалидов "Р", следовательно, на АО "Т" распространяется действие статьи 29 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, установлено, что при заключении контракта цена контракта, предложенная победителем, не была увеличена на 15%.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части неприменения преференции при заключении контракта с победителем закупки нарушают требования части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Из представленных пояснений Заказчика следует, что данное нарушение произошло ввиду технической ошибки.

Учитывая вышеизложенное, довод жалобы признан обоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу Акционерного общества "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и Электронной торговой площадке обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при заключении контракта нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.