Решение Владимирское УФАС России от 16.04.2025 N 033/06/51-269/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Э" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку коммутатора ELTEX MES2300B-4 для нужд ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" (извещение N 0128200000125001499) в присутствии представителей заказчика - ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" К. (доверенность от 11.04.2025 N 01/23-Д); представителей ООО "Э" П. (приказ о назначении от 06.05.2013 N 1); уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области С. (доверенность от 28.12.2024 N 66).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/51-269/2025 Комиссия

09.04.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку коммутатора ELTEX MES2300B-48 для нужд ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" (извещение N 0128200000125001499).

По мнению заявителя, заказчиком нарушены положения частью 5 статьи 51 Закона 44-ФЗ по следующим основаниям.

В проекте контракта (Приложение N 4 к извещению об электронном аукционе) указано: "8.1 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения всех обязательств каждой из сторон".

Дата подписания контракта сторонами не имеет правового значения при его исполнении, поскольку пунктом 5 частью 2 статьи 103 Закона 44-ФЗ предусмотрено, что реестр контрактов должен содержать дату его заключения и сроки исполнения обязательств начинают течь именно от даты заключения контракта.

Частью 5 статьи 51 Закона 44-ФЗ установлено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Дата размещения контракта в ЕИС может не совпадать (по разным причинам) с датой подписания контракта сторонами в ЕИС. Более того дата подписания контракта поставщиком не совпадает с датой подписания контракта заказчиком.

По мнению заявителя указанные факты свидетельствуют о нарушении заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых при осуществлении закупок, а именно указание в проекте контракта на дату подписании сторонами контракта вместо предусмотренной законодательством даты заключения контракта.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку и приостановить процедуру закупки на соответствие действия заказчика положениям законодательства о контрактной системе, обязать заказчика привести документацию в соответствии с требованиями законодательства, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

В обоснование правомерности действий заказчика представитель заказчика пояснил следующее.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Федеральным законом N 44-ФЗ не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона N 44-ФЗ (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с нормами статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик и участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляют действия на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки) путем подписания контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени сторон.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В случае если в договоре вместе с датой его подписания указывается дата составления договора, располагаемая обычно в верхней части договора рядом с его номером, то такая дата не может считаться днем заключения договора в случае ее несовпадения с датой подписания договора.

На основании изложенного, датой заключения договора является дата подписания договора обеими сторонами.

Таким образом, нарушений законодательства при осуществлении данной закупки не допущено.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию заказчика и указал, что нарушений со стороны заказчика и уполномоченного органа не допущено. Также необходимо отметить, что заявитель заявку на участие в электронном аукционе и запросов на разъяснение положений извещения не подавал. Всего на участие в электронном аукционе подана одна заявка.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.03.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку коммутатора ELTEX MES2300B-48 для нужд ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" (извещение N 0128200000125001499).

Начальная (максимальная) цена контракта 788 370 рублей.

В соответствии с пунктом 8.1 проекта контракта на поставку коммутатора ELTEX MES2300B-48 для нужд ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" (приложение N 4 к извещению о проведении электронного аукциона) настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения всех обязательств каждой из сторон.

В соответствии с пунктом 5 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок о заключение контракта по результатам электронной процедуры. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Комиссия полагает, что пункт 8.1 проекта контракта на поставку коммутатора ELTEX MES2300B-48 для нужд ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" в части определения момента заключения (вступления в силу) контракта не соответствует требованиям части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок и в этой части извещение о проведении закупки (проект контракта) нуждается в корректировке и доработке с целью исключения нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Э" на положения извещения электронного аукциона на поставку коммутатора ELTEX MES2300B-4 для нужд ГБУК ВО "Владимирская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" (извещение N 0128200000125001499), по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.