Решение Марийское УФАС России от 16.04.2025 N 012/06/104-240/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от ГБУ РМЭ "С" - (на основании доверенности);

от ООО "А" - (генеральный директор),

рассмотрев заявление заказчика - ГБУ РМЭ "С" о включении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием ООО "А" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования: дорожка беговая стандартная, с электропитанием (извещение в ЕИС N 0108500000425001148 от 20.03.2025),

ГБУ РМЭ "С" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (далее - Общество) в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования: дорожка беговая стандартная, с электропитанием (извещение в ЕИС N 0108500000425001148 от 20.03.2025).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "А" от заключения контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.

Извещение N 0108500000425001148 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 20.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 791 600,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка "Фабрикант".

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.fabrikant.ru.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025, на участие в закупке поступила заявка от одного участника - ООО "А", заявка соответствовала требованиям извещения. ООО "А" признано победителем данной закупки.

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

03.04.2025 Заказчиком передан проект контракта на электронную торговую площадку "Фабрикант" для подписания поставщиком.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок подписания проекта контракта истекал в 23:59 (МСК) 10.04.2025.

Однако, по состоянию на 11.04.2025 проект контракта не был подписан победителем.

Данные действия (бездействие) ООО "А" содержат признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 11.04.2025 ООО "А" признано уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Так, в рамках рассмотрения дела ООО "А", были представлены письменные пояснения, согласно которым неподписание проекта контракта в установленный законом срок произошло ввиду неосмотрительности. Умысла уклоняться от заключения контракта не имели, приобрели необходимое к поставке заказчику оборудование. В настоящее время готовы подписать и исполнить контракт.

Также ООО "А" в материалы дела представлен договор от 02.04.2025 на поставку товара, необходимого для исполнения контракта.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что не настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, ГБУ РМЭ "С" готово заключить контракт с ООО "А".

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Комиссия считает, что указанные в пояснении ООО "А" обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин неподписания проекта контракта.

При этом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что у Общества отсутствовал умысел уклониться от подписания контракта, в связи с чем включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Учитывая, что в настоящее время Общество готово подписать контракт и выполнить его в полном объеме, а Заказчик не возражает заключить контракт с ООО "А", Комиссия Марийского УФАС России считает возможным заключение Заказчиком контракта по результатам электронного аукциона N 0108500000425001148 с ООО "А".

Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС России считает нужным передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении ООО "А" по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Сведения, представленные ГБУ РМЭ "С" в отношении ООО "А" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заключение контракта между ГБУ РМЭ "С" и ООО "А" по результатам электронного аукциона N 0108500000425001148 считать возможным.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.