Решение Смоленское УФАС России от 30.03.2026 N 067/10/104-206/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ч.- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- П.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителей:

- заказчика: У. (доверенность N Д-67907/26/13-ЕК от 27.03.2026),

К.В. (доверенность N Д-67907/26/12-ЕК от 27.03.2026);

- ответчика: К.А. (приказ N 2 от 19.03.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (далее - Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163100006225000062,

23.03.2026 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "К" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163100006225000062.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

22.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение о проведении электронного аукциона: "Текущий ремонт в зданиях и помещениях, занимаемых подразделениями судебных приставов" (извещение N 0163100006225000062).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 889 560,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке заявка подана единственным участником закупки, которая признана соответствующей требованиям

Извещения, участник закупки с идентификационным номером 119688932 (ООО "К") получил право заключить контракт.

14.10.2025 между Заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N 09-127/25 на выполнение работ по текущему ремонту в зданиях и помещениях, занимаемых подразделениями судебных приставов (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить текущий ремонт в зданиях и помещениях, занимаемых подразделениями судебных приставами, сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их на условиях контракта.

Место выполнения работ: <...>.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта стоимость, объем, вид и срок исполнения работ соответствуют условиям контракта, локальному сметному расчету (приложение N 2 к контракту), техническому заданию (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения контракта. Срок выполнения работ с 01.01.2026 по 30.06.2026.

Дата окончание исполнения контракта 20.12.2026.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта цена контракта составляет 2 889 560,00 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 5.1.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы в обусловленный контрактом срок на объекте.

В соответствии с пунктом 5.3.1 контракта Заказчик обязан принять выполненные работы в соответствии с разделом 6 контракта на соответствие их объему, требованиям, установленным условиями контракта, и произвести оплату в соответствии с разделом 3 контракта.

В соответствии с пунктом 5.4.4 контракта Заказчик вправе отказаться от приемки выполненных работ, не соответствующих требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с пунктом 10.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон или в соответствии с решением суда по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт вступает в силу с 01.01.2026 и действует по 20.12.2026, а в части взаимных обязательств, возникших в результате его заключения - до полного их исполнения сторонами.

Как было указано выше, 14.10.2025 между Заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N 09-127/2; срок исполнения до 30.06.2026.

18.12.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N б/н), в котором сообщил, что на объекте была обнаружена проводка (пожарная сигнализация, интернет-кабели, специальная связь), демонтаж которой не относится к ремонтным работам.

30.12.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 30/12), в котором просил согласовать цвет обоев и ламината.

30.12.2025 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 30/12), в котором просил согласовать установку пластиковых дверей, так как при замере было выявлено, что высота дверей в помещении нестандартная (1950 см).

14.01.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 14/01), в котором сообщило, что внутри помещения в стене обнаружена трещина в местах примыкания стен к потолку, которые требуют заделки, которые также не включены в работы по контракту.

Кроме того, в смете отсутствует работы по демонтажу электроприборов, проводов, распаек, розеток и т.д.; отсутствует схема электроснабжения помещений, в связи с чем необходимо предоставить ее или пригласить специалиста, который владеет информацией о размещении силовых кабелей и т.д.; в смете отсутствуют замена, установка проводов на клеммы (ваги) и т.д.

19.01.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 67908/26/1007-АК) с разъяснениями к письму от 14.01.2026 исх. N 14/01, а также согласовал цвет обоев и ламината.

21.01.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 21/101), в котором просило согласовать выбранные варианты обоев, ламината и тип потолочной плитки.

22.01.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 67908/26/1386- АК), в котором:

- варианты ламината, обоев и плитки напольной из керамогранита не согласованы;

- предложенные варианты подвесных потолков "Армстронг" и плитки настенной бренда Юнитайл (цвет бежевый) согласованы.

04.02.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 04/02), в котором предложил организовать встречу заказчика и подрядчика в структурном подразделении.

06.02.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 06/02), в котором просило указать высоту установки настенной плиты в сантехнических узлах, а также на плане помещений указать помещения, где будет установлено напольное ламинированное покрытие, а в каких - напольная керамическая плитка.

09.02.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 67908/26/3716АК) с пояснениями к письму Общества от 06.02.2026 N 06/02.

09.02.2026 подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 09/02), в котором указал, что в ходе выполнения работ установлено расхождение цен и видов работ, заложенных в сметный расчет на материалы и их количество.

13.02.2026 Общество направило в адрес Заказчика уведомление о приостановлении выполнения работ (исх. N 13/02-1), в котором указало, что в локально сметном расчете (далее - ЛСР) было выявлено нарушение.

13.02.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 67908/26/4382/16АК), в котором указал, что согласно нормам действующего законодательства, государственная экспертиза ЛСР не требовалась, соответственно, у Заказчика нет обязанности ее проводить. Кроме того, подрядчиком не указаны какие именно нормы не соблюдены при размещении документации при проведения электронного аукциона.

16.02.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. N 67908/26/4561/16АК), в которой указал, что приостановка работ подрядчиком неправомерна, освободить все помещения для проведения работ у Заказчика нет возможности, а также требовал возобновить начатые работы.

В связи с тем, что Ответчик не исполнил контракт в полном объеме, 10.03.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 10.03.2026, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта.

12.03.2026 подрядчик принял решение об одностороннем расторжении контракта.

18.03.2026 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 18/02), в котором сообщил, что документация закрыта.

18.03.2026 Заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. N 67908/26/7549/16АК), в которой требовал устранить выявленные недостатки, направить уведомление Заказчику о сдаче объекта и завершении работ, а также подготовить документацию на оплату.

21.03.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу (прим., решение Общества о расторжении контракта вступило в силу 24.03.2026).

Согласно пояснениям представителей Заказчика:

- после начала исполнения контракта, согласования всех материалов, предоставления запрашиваемых документов подрядчик приостановил работы;

- удовлетворить требования подрядчика о полном освобождении всех помещений, подлежащих ремонту (не предусмотрено контрактом) было невозможно;

- дополнительных соглашений на изменение сметы, от Общества не поступало;

- подрядчик выполнял работы, не предусмотренные сметой, без согласования их с Заказчиком;

- на приемку скрытых работ Заказчик не приглашался.

Согласно пояснениям представителя Ответчика:

- по согласованию с Заказчиком к выполнению работ на объекте Общество приступило раньше установленного срока;

- при выходе на объект была выявлена необходимость выполнения ряда работ, не предусмотренных сметой (демонтаж пожарной сигнализации, иных кабелей; обнаружена трещина в стене; отсутствовала схема расположения силовых кабелей и т.д.);

- после обнаружения обстоятельств, препятствующих выполнению работ, исполнение контракта было приостановлено до разрешения спорных моментов с заказчиком, однако должного ответа получено не было;

- контракт исполнен в том объеме, который можно было выполнить без внесения изменений.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства, отмечает, Заказчиком порядок расторжения контракта не нарушен.

При принятии решения Комиссия Управления учитывала следующее:

- подрядчик раньше установленного контрактом срока приступил к исполнению контракта;

- в процессе исполнения контракта Общество сообщало о выявленных недостатках, о чем уведомляло Заказчика в претензионной переписке;

- по согласованию с Заказчиком заменял материалы;

- предлагал заключить дополнительное соглашение связанное с изменением стоимости и объемов работ (в части их увеличения или уменьшения);

- приостановил работы до разрешения вопроса о внесении изменений в документацию;

- подрядчиком совершались действия, направленные на исполнение контракта.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик уклонялся от исполнения контракта.

В связи с чем, правовых оснований для включения информации об Обществе с ограниченной ответственностью "К" в Реестр не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Управлением Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 14.10.2025 N 09-127/25, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Текущий ремонт в зданиях и помещениях, занимаемых подразделениями судебных приставов" (извещение N 0163100006225000062), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.