Решение Тульское УФАС России от 16.04.2025 N 071/06/106-341/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - Заявитель, ООО "МА") (вх. N 2392/25 от 10.04.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Д" (далее - Заказчик, Учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку гинекологических наборов (закупка N 0366300030725000030) (далее - Закупка, запрос котировок), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Общества на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, Извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В частности, Описание объекта Закупки Извещения о Закупке (далее - Описание объекта Закупки) содержит избыточные, необоснованные требования к параметрам закупаемого товара "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", соответствующие товару одного производителя, а именно:

Заявитель полагает, что Заказчиком в Описание объекта Закупки включены характеристики, соответствующие товару одного производителя - ЗАО "МБ", Республика Беларусь.

Заявитель считает, что включение характеристики "Удлиненная рукоятка нижней створки, см" со значением "Не менее 13" в описание объекта Закупки свидетельствует об ограничении конкуренции среди участников Закупки.

Указанные Заказчиком в Описании объекта Закупки требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки товара других производителей.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях на рассматриваемую жалобу; просили оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 03.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 94 404,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия отмечает, что исполнением требований Закона является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в описании объекта закупки.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемой Закупки предусмотрена, в том числе поставка набора для акушерских/гинекологических операций, не содержащего лекарственные средства, одноразового использования, позиция КТРУ 32.50.50.190-00000536.

В пункте 4 Описания объекта Закупки установлены, в том числе следующие характеристики поставляемого товара "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования":

Согласно письменным пояснениям Заказчика удлиненная рукоятка нижней створки, дает преимущество в удобстве использования, повышает качество работы гинеколога. При составлении Описания объекта Закупки Заказчик сходил из потребностей пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи.

Заказчик также отметил, что извещение о проведении Закупки не содержит требований к товару, безосновательно ограничивающих количество участников закупки. Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространяются на всех участников Закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Комиссия отмечает, что не умаляет права Заказчика на самостоятельное описание собственных потребностей в части определения наилучших для него характеристик (их значений) закупаемого оборудования.

При этом при обосновании своей потребности заказчики обязаны руководствоваться принципами действующего законодательства. Обоснование потребности заказчика должно быть исчерпывающим, носить объективный характер.

Вместе с тем, какого-либо обоснования установления спорных характеристик, подтверждающего объективную потребность Заказчика, не содержится как в извещении о Закупке, так и не представлено на заседание Комиссии.

Заказчиком на заседание Комиссии не представлено доказательств (свидетельства о государственной регистрации продукции, инструкции по применению, официальной информации производителя о составе и тд.) того, что товару "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" соответствует товар каких-либо иных производителей, кроме ЗАО "МБ", Республика Беларусь.

Вместе с тем, надлежащим исполнением требований Закона при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в материалы дела не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к однозначному выводу о том, что совокупности установленных в Описании объекта Закупки требований к характеристикам приобретаемого товара (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) соответствуют товары каких-либо производителей, кроме товара производства ЗАО "МБ", Республика Беларусь, что не отвечает требованиям статьи 33 Закона.

Из положений частей 1, 2 статьи 33 следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы с одной стороны, повысить шансы на приобретение соответствующих товара, работы, услуги с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны не ограничить количество участников закупки.

Указанная позиция согласуется с пунктом 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

С учетом изложенного, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить такие требования к объекту закупки, которые бы учитывали специфику его деятельности, обеспечивали эффективное использование бюджетных средств, при соблюдении им установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом установленные заказчиком требования к объекту закупки не должны соответствовать продукции одного производителя, поскольку это ведет к ограничению числа потенциальных участников закупки.

Частью 1 статьи 1 Закона определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Следовательно, требования Описания объекта Закупки к приобретаемым товарам, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности Заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При таких обстоятельствах описание Заказчиком подобным образом объекта закупки повлекло создание необоснованных препятствий для неограниченного круга участников запроса котировок, повлекших сокращение их количества ввиду исключения возможности участия в рассматриваемой закупке хозяйствующих субъектов, готовых поставить товар, отвечающий потребности Заказчика.

Учитывая вышеприведенные нормы Закона, законодательно не предусмотренное ограничение количества участников запроса котировок, которое может выражаться, в том числе в установлении в извещении о Закупке вышеуказанных требований к товару, под которые подпадает лишь незначительная доля взаимозаменяемых товаров из числа присутствующих на рынке, исключает из числа потенциальных поставщиков, лиц, имеющих интерес добросовестного участника хозяйственного оборота, противоречит целям Закона.

Более того, учитывая, что Заказчиком не представлено доказательств того, что установленные в Описании объекта Закупки требования к товару "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" соответствуют товары иных производителей, кроме товара производства ЗАО "МБ", Комиссия не может прийти к выводу о том, что Описании объекта Закупки составлено в соответствии с положениями Закона.

Из совокупности изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушена часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.

Соответственно, рассмотренный довод жалобы, является обоснованным, а в действиях должностного лица Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (вх. N 2392/25 от 10.04.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Д" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку гинекологических наборов (закупка N 0366300030725000030) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.

2. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчика, оператору электронной площадки ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.