Решение Татарстанское УФАС России от 16.04.2025 N 04-04/3673

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей АО "ТА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствии представителя ООО "Б" - не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев по видеоконференции обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 3839 от 08.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки NSBR043-2404080066 на предмет: "Работы по техническому перевооружению систем электроснабжения",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА"(вх. N 3839 от 08.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2404080066 на предмет: "Работы по техническому перевооружению систем электроснабжения" по причине невыполнения работ на объектах Заказчика в полном объеме.

В соответствии с протоколом N 1200-B05-К-Y02-01635-2024/И заседания Конкурсной комиссии АО "ТА" по лоту N 1200-B05-К-Y02-01635-2024 "78-ТПК/ТПР/6-07.2024 Работы по техническому перевооружению систем электроснабжения" победителем закупки было признано ООО "Б".

05.06.2024 года между Заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт N ТПК-1195-2024 на предмет: на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению зданий и сооружений по объектам АО "ТА": 10-ТПР-006-022752 "Техническое перевооружение ЗРУ-6кВ РЗА ПС "Северо-Западная", НПС "Калейкино" с монтажом регистратора аварийных событий (РАС)", 10-ТПР-006-022766 "Техническое перевооружение с заменой устройств РЗА ЗРУ-6кВ НПС "Калейкино-1,2". РРНУ".

- ОКПД2: комплекс электроснабжения;

- цена контракта 25 319 000, 00 рублей (с НДС);

- сроки выполнения работ: 20.10.2024.

В соответствии с п. 3.1 ст. 3 Контракта Подрядчик в установленные контрактом сроки и в счет контрактной цены обязался выполнить за свой риск, своими силами и силами привлеченных субподрядных организаций, все работы и услуги в объеме, определенном Контрактом и рабочей документацией.

Согласно п. 7.1 ст. 7 контракта Подрядчик обязался выполнить все работы и услуги, являющиеся предметом Контракта, в соответствии с Приложением 1 "График распределения контрактной цены", Приложением 2 "График выполнения работ", Приложением 3 "Перечень Рабочей документации", Приложением 22 "Спецификация на поставку Подрядчиком оборудования, не требующего монтажа (ОНМ), материалов и оборудования, передаваемых в резерв", а также в соответствии с иными условиями Контракта, нормативными правовыми актами, национальными стандартами и сводами правил, межгосударственными нормативными документами и Рабочей документацией.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5 контракта работы, предусмотренные контрактом по объекту должны быть начаты Подрядчиком в сроки согласно Приложению 2 "График выполнения работ" и полностью завершены не позднее 20.10.2024 г.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком были допущены нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных Приложением N 2 "График выполнения работ" к Контракту на срок более 30 календарных дней по следующим пунктам указанного Приложения из 81 позиций, а именно:

- выполнено на 100% 8 позиций;

- не приступали к работам по 73 позициям, из них:

"Техническое перевооружение ЗРУ-6кВ РЗА ПС "Северо-Западная" НПС "Калейкино" с монтажом регистратора аварийных событий (РАС)"

Раздел 2. Строительно-монтажные работы (п. п. 2.2.1, 2.2.2, 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3);

Раздел 3. Пусконаладочные работы (п. п. 3.1 - 3.3);

Раздел 6. Оборудование, не требующее монтажа (п. п. 6.1.1, 6.1.2);

"Техническое перевооружение с заменой устройств РЗА ЗРУ-6кВ НПС "Калейкино-1,2" РРНУ";

Раздел 2. Демонтажные работы (п. п. 2.1.1 - 2.1.5, 2.4.1, 2.4.2, 2.7.4, 2.8.1 - 2.8.10, 2.9.1 - 2.9.6, 2.10.1 - 2.10.5, 2.11, 2.12);

Раздел 3. Пусконаладочные работы (п. п. 3.1, 3.2).

Указанные нарушения подтверждаются непредставлением Подрядчиком журналов учета выполненных работ (форма КС-6а), актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), предусмотренных п. 17.3 ст. 17 Контракта.

В адрес ООО "Б" Заказчиком направлялись письма о недопущении срыва сроков выполнения СМР, о необходимости мобилизации людских и технических ресурсов для восполнения допущенного отставания, проведении совещаний по вопросам организации выполнения строительно-монтажных работ на объектах и предупреждении о возможности АО "ТА" отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке (письма от 16.07.2024 г. N ТПК-20-07-01-12/25939, от 07.08.2024 г. N ТПК-20-07-01-12/29162, от 02.09.2025 г. N ТПК-20-07-01-12/35221, от 13.11.2024 г. N ТПК-01-04-01.7-09/43018, от 24.01.2025 г. N ТПК-01-04-01.7-10/2360).

В соответствии с п. 2 ст. 310 ГК РФ, п. 31.1 ст. 31 контракта допущенные Подрядчиком нарушения влекут возникновение у Заказчика права в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Учитывая факт отсутствия устранения допущенных нарушений, Заказчиком на основании части 2 статьи 715 ГК РФ, пункта 31.1 ст. 31 контракта, было направлено уведомление от 28.02.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.06.2024 г. N ТПК-1195-2024.

Принятое уведомление об одностороннем отказе было доставлено до ООО "Б" 05.03.2025 г., что подтверждается сведениями об отслеживании отправлений, размещенным на официальном сайте FLIP POST (накладная 97-054-306 от 03.03.2025 г., вручено 05.03.2025 г.), данными отчета с сайта АО "П" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087207624211, вручено 11.03.2025 г.

В соответствии с требованиями пункта 31.2 Контракта контракт расторгается по истечении 20 (двадцати) календарных дней с момента получения уведомления.

При указанных обстоятельствах контракт считается расторгнутым с 26.03.2025 г.

ООО "Б" на заседание Комиссии не подключилось, общество было уведомлено путем направления телеграммы по адресу регистрации (420087, <...> зд. 44А, помещ. 5).

07.04.2025 г. в адрес Татарстанского УФАС России вернулась телеграмма с отметкой "телеграмма с адресом доставлена, не вручена по указанному адресу такого учреждения нет".

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25).

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности уведомление лица о дате, времени и месте рассмотрения обращения было осуществлено надлежащим образом.

Кроме того, членом комиссии был совершен телефонный звонок ООО "Б" до заседания Комиссии, указанный номер недоступен. Подрядчик не представил своих пояснений на заседание Комиссии, которые могли быть учтены Комиссией при рассмотрении вопроса о необходимости включения организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Из анализа представленных пояснений и документов Заказчиком установлено, что обязательства по договору были выполнены Обществом с нарушением сроков исполнения в объеме 11,7% (2 968 982,12 рублей от общей цены контракта 25 319 000,00 руб.) и были оплачены Заказчиком.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 г. N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5aa Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 г. (в редакции 07.10.2022 г.) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту.

В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (c) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учрежденными за пределами Союза, (b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50% субъекту, указанному в Приложении 19 либо (c) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (b) настоящего параграфа.

Администрирование и имплементацию санкций США осуществляет Агентство по контролю над иностранными активами - OFAC (Office of Foreign Assets Control), являющееся подразделением Министерства финансов США (US Department of Treasury). OFAC определяет конкретных лиц, подпадающих под секторальные санкции, включая их в санкционный секторальный список (Sanctions Identifications List). Кроме того, в отношении организаций системы "ТБ", прямо не поименованных в секторальном списке США, действует "правило 50%", согласно которому под санкции попадают также компании, доля участия в которых лиц, прямо указанных в санкционных списках, равна или превышает 50%, при этом в соответствии с разъяснением OFAC владение лицами, указанными в санкционных списках, 50% уставного капитала может быть установлено в совокупности, т.е. 2 и более лицами.

Согласно списку зарегистрированных лиц в реестре владельцев ценных бумаг АО "ТА", участниками АО "ТА" в том числе, являются ПАО "ТБ" (доля участия 64%) и ООО "ТВ" (доля участия 36%), в отношении которых введены секторальные санкции ЕС и США.

Комиссия Татарстанского УФАС России с учетом совокупного анализа представленных и имеющихся материалов считает необходимым отметить следующее.

Еще на этапе проведения закупки до даты выполнения предстоящих работ перед заключением договора ООО "Б" ознакомилось с проектной и технической документацией и путем заключения контракта согласилось со всеми его условиями.

Подрядчик, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения (из технического задания и сметы) о материалах, которые необходимы для выполнения работ, мог заранее подготовиться к выполнению работ и закупить необходимый материал и оборудование, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора, начальном этапе его исполнения являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения впоследствии.

В рассматриваемом случае важно также отметить, что объектом контракта являлись крупные строительные работы, в связи с чем, учитывая специфику, технологию выполнения строительно-ремонтных работ, объемы их оказания, рынок оказываемых услуг, Подрядчик должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении контракта.

Подрядчик должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту, а также учитывать возможные дополнительные затраты в рамках дополнительных работ (смет).

Заключая контракт, Подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые Подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Вместе с тем Подрядчик на заседание Комиссии не явился, не представил каких-либо пояснений.

Комиссия также отмечает, что ООО "Б" надлежащих доказательств невозможности исполнения договора в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем, в соответствии с его положениями на заседание Комиссии представлено не было.

На момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу выполнение работ в полном объеме в соответствии с условиями договора лицом не осуществлено, в то время как в случае намерения надлежащего исполнения обязательств исполнитель имело возможность выполнить условия договора в полной мере.

Выполнение работ Подрядчиком не было осуществлено в соответствии с условиями договора в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий договора, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав информацию с официального сайта https://kad.arbitr.ru/ установила, что в отношении ООО "Б" ведутся судебные разбирательства, касающиеся вопроса о признании должника ООО "Б" банкротом.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки N SBR043-2404080066 на предмет: "Работы по техническому перевооружению систем электроснабжения" по причине не выполнения работ на объекте Заказчика в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке, который был заключен по результатам проведения закупки NSBR043-2404080066 на предмет: "Работы по техническому перевооружению систем электроснабжения".

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.