Решение Чувашское УФАС России от 16.04.2025 N 021/10/104-325/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

"...";

в присутствии представителя заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - "...", представителя по доверенности N б/н от 09.04.2025;

в присутствии представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С" - "...", директора Общества;

в отсутствии представителя электронной торговой площадки - ООО "Р", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии, Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), находящемся по адресу: "..." (ИНН <...>, ОГРН <...>),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 07.04.2025 поступило обращение ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

13.03.2025 Заказчиком ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0215100000425000069 на право заключения контракта на поставку хозяйственных товаров. Начальная (максимальная) цена закупки составила 54 628,44 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 победителем признан участник с идентификационным номером N 118441383, предложивший наименьшую цену контракта 34 142,19 (37,50% ниже начальной (максимальной) цены договора)) - ООО "С".

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается только после предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки.

Извещением об аукционе Заказчиком ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии установлен размер обеспечения исполнения контракта - 10 (десять) процентов от цены контракта.

Таким образом, ООО "С", как субъект малого предпринимательства, обязано по итогам аукциона предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 15% от цены контракта, или могло предоставить информацию, подтверждающую добросовестность ООО "С" в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением ООО "С" обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно информации с официального сайта zakupki.gov.ru протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 размещен в единой информационной системе 27.03.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.03.2025 сформирован и направлен в адрес ООО "С" с использованием электронной площадки проект контракта на поставку хозяйственных товаров.

Согласно требованиям Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, в срок, не позднее пяти рабочих дней, следующих заднем размещения заказчиком проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Последним днем для подписания контракта победителем ООО "С" был - 03.04.2025, в установленный срок, а именно 30.03.2025 проект контракта был подписан ООО "С".

Из информации представленной Заказчиком следует, что 30.03.2025 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе ООО "С" был подписан проект контракта и предоставлен (размещен на электронной площадке и в ЕИС) документ - платежное поручение от 30.03.2025 N 91, подтверждающее предоставление ООО "С" обеспечения исполнения контракта, путем внесения денежных средств на счет Заказчика N 03241643000000061501 в размере - 3 414 руб. 22 коп., равнозначном 10% от цены заключаемого контракта.

Так, из пояснений представителя Заказчика следует, что ООО "С" при подписании 30.03.2025 проекта контракта не была представлена информация, подтверждающая добросовестность ООО "С" в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, тем самым - условие (право) на представление обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об аукционе, для ООО "С" не применяется (не действует), вследствие чего - для ООО "С" действует условие (требование) о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об аукционе, то есть в размере 15,00% (= 10,00% * 1,5 раза) от цены контракта, что составляет в сумме 5 121 руб. 33 коп.

Также ООО "С" при подписании 30.03.2025 проекта контракта не была представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение ООО "С" (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе трех контрактов, исполненных без применения к ООО "С" неустоек (штрафов, пеней), тем самым - условие (право) на освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта, предусмотренное частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, к ООО "С" не применяется, вследствие чего - ООО "С" обязано было при подписании проекта контракта представить (разместить) документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Во исполнение требований, установленных в пунктах 16 и 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком в пункте 13.2 извещения об аукционе N АЭФ-51/2025, в том числе в печатной форме извещения N 0215100000425000069, были указаны платежные реквизиты счета Заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с денежными средствами, поступающими Заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта, а именно указаны - расчетный счет 03242643000000061501 и лицевой счет 05154Ф15010, однако в нарушении вышесказанных условий и требований, установленных Законом о контрактной системе и извещением об аукционе N АЭФ-51/2025 (изв. N 0215100000425000069), ООО "С", подавшее 18.03.2025 свою заявку N 118441383, и с котором заключался контракт, при подписании 30.03.2025 проекта контракта разместило на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) платежное поручение от 30.03.2025 N 91, не подтверждающее представление ООО "С" обеспечения исполнения контракта размере 10% от цены контракта и в соответствии с Законом о контрактной системе, то есть - денежные средства в сумме 3 414 руб. 22 коп. были перечислены ООО "С" на другой счет Заказчика - 03241643000000061501 без указания лицевого счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации не учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта, таким образом - денежные средства в сумме 3 414 руб. 22 коп. считаются не поступившими Заказчику, тем самым платежное поручение от 30.03.2025 N 91 не является документом, подтверждающим предоставление ООО "С" обеспечения исполнения контракта в частичном размере (10%).

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии относительно счета Заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции с денежными средствами, поступающими Заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта, пояснил, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ операции с денежными средствами ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии подлежат казначейскому обслуживанию. В соответствии со статьей 242.14 Бюджетного кодекса РФ для казначейского обслуживания в Федеральном казначействе открываются счета, указанные в части 1 данной статьи, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Порядок открытия казначейских счетов, подлежащих казначейскому обслуживанию, утвержден приказом Федерального казначейства от 1 апреля 2020 г. N 15н "О порядке открытия казначейских счетов" (далее - Приказ N 15н).

Во исполнение Приказа N 15н Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике направило в адрес ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии:

- уведомление N 000000000070761 об открытии 22.12.2022 казначейского счета 03241643000000061501, который в соответствии с кодом вида счета (3241), указанным в пункте 14.2 Приказа N 15, предназначен для операций со - "средствами бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации";

- уведомление N 000000000070762 об открытии 22.12.2022 казначейского счета 03242643000000061501, который в соответствии с кодом вида счета (3242), указанным в пункте 14.2 Приказа N 15, предназначен для операций со - "средствами, поступающие во временное распоряжение получателей средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации".

Таким образом, счет Заказчика - 03242643000000061501 является соответствующим законодательству Российской Федерации, на котором учитываются операции с денежными средствами, поступающими Заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта. Учитывая вышеизложенное, в связи с невыполнением ООО "С" требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно в связи с непредставлением при подписании проекта контракта обеспечения исполнения контракта в размере 15% от цены контракта (или в сумме 5 121 руб. 33 коп.), ООО "С", подавшее 18.03.2025 свою заявку N 118441383, на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признано протоколом от 07.04.2025 уклонившимся от заключения контракта.

На основании принятого решения комиссией по осуществлению закупки составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.04.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0215100000425000069, который был размещен в системе ЕИС 07.04.2025 15:57 (МСК).

Таким образом, участником закупки - ООО "С", проект контракта в регламентированный срок не был подписан.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик 28.03.2025 направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке и в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Из информации, представленной электронной торговой площадкой - ООО "Р", следует, что 13.03.2025 в ЕИС было размещено извещение N 0215100000425000069 о проведении аукциона на поставку хозяйственных товаров.

27.03.2025 Опубликован протокол "Протокол подведения итогов ИЭА1",

27.03.2025 Участнику отправлен на подпись проект контракта,

30.03.2025 Участник ООО "С" подписал проект контракта,

07.04.2025 Участник ООО "С" признан уклонившимся от заключения контракта.

Директор ООО "С" на заседании Комиссии по обстоятельствам дела пояснила, что ООО "С" не осуществлялись действия по уклонению от подписания контракта, так как контракт со стороны ООО "С" был подписан в регламентированный срок и от исполнения данного контракта общество не отказывается, кроме того готово подписать повторно если будет предоставлена такая возможность. ООО "С" изначально понимало, совершая снижение цены, что данная закупка необходима ему не для получения прибыли, не для обогащения, а в целях формирования и укрепления своего статуса как профессионального участника на рынке государственных и муниципальных закупок.

Так, 30.03.2025 на площадке http://www.rts-tender.ru/ ООО "С" подписало проект контракта, также в этот же день ООО "С" оплатило обеспечение контракта, в размере 3414 руб. 22 коп. в соответствии с пунктом 5.3 контракта на поставку хозяйственных товаров и по реквизитам Заказчика указанным в пункте 20.1, упустив при этом пункт 5.3.1 Контракта - "Если при проведении аукциона Поставщиком предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об аукционе, Контракт заключается только после предоставления Поставщиком обеспечения исполнения Контракта в размере 15,0% от цены Контракта, что составляет в сумме 5 121 руб. 33 коп., или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, с одновременным предоставлением Поставщиком обеспечения исполнения Контракта в размере (сумме), указанным в пункте 5.3 Контракта".

По мнению директора ООО "С" в силу человеческого фактора она пропустила снижение цены контракта на 25% и оплатила лишь 3 414 руб., 22 коп. ошибочно и не намеренно. Кроме того, после подписания контракта ООО "С" Заказчиком не было предложено осуществить доплату обеспечения контракта, а 07.04.2025 уже был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.04.2025 ООО "С".

По указанной закупке Обществом был получен счет/коммерческое предложение на предоплату N 47110536 от 18.03.2025 от ООО "Э" (ИНН <...>) о стоимости требуемого к поставке товара для последующей его покупки и поставки Заказчику ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии. Кроме того, на расчетном счете ООО "С" были денежные средства для внесения обеспечения по контракту в 1,5 размере.

Таким образом, у ООО "С" не было намерения уклоняться от заключения контракта:

- общество запросило счета на оплату для закупки товаров у Поставщиков,

- общество располагало на дату закупки и подписания документов денежными средствами для внесения обеспечительного платежа и для закупки таких товаров,

- общество регулярно заключало и исполняло контракты с другим государственными Заказчиками в различных регионах РФ.

Дополнительно директор ООО "С" просила учесть Комиссию Чувашского УФАС о том, что ООО "С" за период 2024-2025 гг. неоднократно участвовало в закупках и становилось победителем с успешным закрытием (исполнением) контрактов, а также сообщила, что в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" не состоит, в связи с чем просит ООО "С" в указанный реестр не включать.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А214381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные Заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ООО "С" от заключения государственного контракта по результатам закупки.

Также на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта им были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ООО "С", а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от подписания и исполнение контракта.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика не настаивал на включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии об обществе с ограниченной ответственностью "С", находящемся по адресу: "..." (ИНН <...>, ОГРН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.