Решение Ярославское УФАС России от 16.04.2025 N 076/10/18.1-357/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме 16.04.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя ...,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

от открытого акционерного общества "РА" (далее также - ОАО "РА", заказчик) - ..., ..., ..., ..., ... (по доверенностям),

от общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее также - ООО "СА", заявитель) - ... (по доверенности),

от общества с ограниченной ответственностью "РБ" представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх. N 4845-ЭП/25 от 02.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 4845-ЭП/25 от 02.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "РА" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 3294/ОКЭ-ЦДМВ/24 на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию и заявочному ремонту систем микроклимата и техническому обслуживанию систем установок кондиционирования воздуха на подвижном составе (далее также - открытый конкурс).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заказчиком - ОАО "РА" заявки ООО "СА" на участие в открытом конкурсе среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В жалобе Заявитель указывает, что:

28.12.2024 ООО "СА" направило заявки для участия в открытом конкурсе (заявкам был присвоен номером 1).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по закупкам Северной железной дороги N НЗ-1-75/пр от 06.03.2025 (дата подписания протокола - 25.03.2025) (далее также - протокол) заявка N 1 отклонена по всем четырем лотам на основании пункта 3.9.5 Документации открытого конкурса в связи с предоставлением документов, предусмотренных пунктом 2.2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, содержащих недостоверную информацию, а именно: в подтверждение наличия персонала в составе заявки представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

Заявитель считает данный протокол недействительным на основании того, что заказчик не указал в какой части были предоставлены недостоверные сведения, а также чем это подтверждается.

Как утверждает заявитель, ООО "СА" в составе заявки на участие в открытом конкурсе предоставило достоверные сведения, соответствующие паспортным данным сотрудников с приложением скан-копий паспортов, СНИЛС и ИНН.

На основании вышеизложенного заявитель считает, что ООО "СА" было необоснованно отстранено от участия в открытом конкурсе.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

На заседании Комиссии 08.04.2025 было принято решение о продлении срока рассмотрения жалобы и объявлении перерыва в рассмотрении дела N 076/10/18.1-357/2025 до 15.04.2025 (исх. N АШ/4100/25 от 08.04.2025).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Исходя из письменных пояснений ОАО "РА" (вх. N 5116-ЭП/25 от 08.04.2025) следует, что участник, согласно требованиям Документации, в составе заявки должен представить:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации.

В частности, в отношении персонала необходимо указать: ФИО специалиста, дата рождения; Реквизиты паспорта гражданина РФ/патента специалиста; ИНН специалиста; СНИЛС специалиста; Реквизиты трудовых договоров или гражданско-правовых договоров со специалистами, задействованными при выполнении работ, оказании услуг, поставке товаров, иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала; Документ прохождения профессиональной подготовки по квалификации (обучение по профессии), а также удостоверение по электробезопасности, с группой не ниже III и отметками территориальной комиссии Ростехнадзора.

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке осуществлялась по критериям и в порядке, установленном в приложении N 1.4 к конкурсной документации, что соответствует требованиям части 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее также - Закон о закупках), положения которого не допускают предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В дополнительных письменных пояснениях ОАО "РА" (вх. N 5452/25 от 15.04.2025) пояснило, что ранее на полигоне Северной железной дороги проводился открытый конкурс среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 3150/ОКЭ-ЦДМВ/24 на право заключения договора выполнения работ по ремонту систем обеспечения микроклимата моторвагонного подвижного состава, участником которого являлось ООО "СА".

Согласно пункту 3.9.8 Документации открытого конкурса Заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети Интернет.

Представитель ОАО "РА" на заседании Комиссии указал, что необходимость проверки сведений, представленных участниками, в отношении персонала, задействованного при оказании услуг, обусловлена тем, что моторвагонные депо и производственные участки, на территории которых будут производиться работы, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, собственники которых, согласно требованиям Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ, должны обеспечить ведение учета персонала юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории объекта. Данные меры направлены на пресечение противоправных действий, в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

Заказчик, воспользовавшись правом, установленным Документацией открытого конкурса, провел проверку достоверности представленных участниками сведений.

В рамках проведения самостоятельной проверки по предыдущей закупке N 3150/ОКЭ-ЦДМВ/24) ОАО "РА" воспользовалось сервисом "Проверка действительности паспорта" на Едином портале государственных услуг в сети "Интернет" (https://www.gosuslugi.ru/621102/1/form) для проверки сведений о действительности паспортных данных. Для получения информации на данным сервисе необходимо ввести серию и номер паспорта, а также фамилию и имя владельца, указанных паспортных данных. Таким образом сотрудниками ОАО "РА" были проверены паспортные данных сотрудников ООО "СА", указанные в договорах об оказании услуг и трудовых договорах. Согласно сведениям, представленным указанным сервисом, у одного лица был недействительный статус документа (скриншот прилагается), в связи с этим у заказчика возникли сомнения в достоверности сведений, представленных ООО "СА".

В соответствии с пунктом 3.9.5 приложения к извещению в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

Воспользовавшись данным правом ОАО "РА" направило в адрес Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу письмо об оказании содействия в проверке данных о личности работников, указанных потенциальным контрагентом в сведениях о персонале, а именно соответствие фамилии, имени и отчества, дате рождения, паспортным данным, СНИЛС (N ИСХ-331/ЦБЗ от 28.01.2025).

В ответ на данное письмо Управление на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу направило сведения (N 16/21-188 от 31.03.2025), согласно которым ООО "СА" были указаны недостоверные данные в трудовых договорах, а также в договорах об оказании услуг, а именно: у ... не соответствовала дата выдачи паспорта, у ... паспорт являлся недействителен, у ... не соответствовали сведения об органе выдавшим паспорт, а у ... паспортные данные не соответствовали Ф.И.О.

На основании данных сведений заявка ООО "СА" по закупке N 3150/ОКЭ-ЦДМВ/24 была отклонена.

По результатам анализа заявок участников ОАО "РА" пришло к выводу о том, что сведения по квалифицированному персоналу, представленные в составе заявок ООО "СА" для участия в открытых конкурсах N 3294/ОКЭ-ЦДМВ/24 и N 3150/ОКЭ-ЦДМВ/24, были идентичны.

В связи с этим, при рассмотрении и оценке заявок участников открытого конкурса N 3294/ОКЭ-ЦДМВ/24, недостоверность сведений о квалифицированном персонале ООО "СА" была подтверждена на основании информации, содержащейся в ответе Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (N 16/21-188 от 31.03.2025).

Поскольку ООО "СА" предоставил недостоверные данные, а также учитывая подтверждение данного факта правоохранительными органами, конкурсная комиссия по закупкам Северной железной дороги правомерно, в соответствии с положениями извещения, отклонила заявку ООО "СА".

Антимонопольным органом установлено, что паспортные данные одного из сотрудников ООО "СА", указанные в договоре оказания услуг N Э22 от 01 октября 2024 года, на момент подписания документа являлись недействительными (в связи с заменой паспорта на новый 22.11.2022).

Вместе с тем представленные в заявке сканы паспортов соответствуют данным, указанным ООО "СА" в соответствующей форме.

Антимонопольный орган также обратил внимание на то, что, имеющиеся в материалах дела, сканы паспортов идут в разрез со сведениями, представленные Управлением на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (N 16/21-188 от 31.03.2025), о чем Ярославское межрегиональное УФАС России уведомило Управление на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу (исх. N ИП/4092/25 от 08.04.2025) для проведения проверки по указанному факту.

Ярославское межрегиональное УФАС России также приняло во внимание тот факт, что ОАО "РА" при подведении итогов применяло требования документации в равной степени ко всем участникам закупки с соблюдением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Так, по результатам рассмотрения заявок в соответствии с пунктом 3.9.5 конкурсной документации по тем же основаниям было отклонено общество с ограниченной ответственностью "СБ" от участия в конкурсе N 3294-ОКЭ/ЦДМВ/24.

Правомерность отклонения заявки в связи с предоставлением участником недостоверной информации подтверждается тем фактом, что ранее по тем же основаниям заявка ООО "СА" уже отклонялась в рамках другой закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в составе заявки ООО "СА" в подтверждение наличия квалифицированного персонала согласно был представлены сведения, не соответствующие действительности, в связи с чем конкурсной комиссией OAO "РА" на основании пункта 3.9.5 документации о закупке принято обоснованное решение об отклонении заявки заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" (вх. N 4845-ЭП/25 от 02.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "РА" при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 3294/ОКЭ-ЦДМВ/24 на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию и заявочному ремонту систем микроклимата и техническому обслуживанию систем установок кондиционирования воздуха на подвижном составе необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 03.04.2025 N АШ/3853/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.