Решение Тверское УФАС России от 16.04.2025 N 069/06/105-361/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М.- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик): Ж. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): С. (по доверенности), представители ИП К. (далее - Заявитель) на заседание комииссии не явились, о времени дате рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии, при проведении запроса котировок в электронной форме на право выполнения работ по обеспечению безопасности дорожного движения (установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках и локальных пересечениях, и примыканиях в пгт Максатиха (наружное освещение ул. Зеленая) (извещение N 0136500001125002104) котировок),Решение (далее - Закупка, Запрос и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 04.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы, Заказчик предусматривает в сметном расчете Раздел N 1 Демонтажные работы по демонтажу опор ВЛ 0,38-10 кВ, что указывает на капитальный ремонт, реконструкцию электросети.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)Извещение размещено в ЕИС - 03.04.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 921 724,64 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 10.04.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.04.2025, подано две заявки, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям.

Согласно доводу Заявителя, Заказчик предусматривает в сметном расчете Раздел N 1 Демонтажные работы по демонтажу опор ВЛ 0,38-10 кВ, что указывает на капитальный ремонт, реконструкцию электросети. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2017 г. N 244 "О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики" техническая документация должна быть разработана и утверждена техническим руководителем объекта электроэнергетики, сетевой организации, а также требований проектной документации и документации организации изготовителей на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП. В соответствии с п. 5 и 6 ч. 4 ст. 52.2 ГрК РФ, в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в соответствии со ст. 52.2 настоящего Кодекса, и ввода такого объекта в эксплуатацию, необходимо обязательное получение от собственника или эксплуатирующей организации технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению. По мнению Заявителя, без согласованного проекта с собственником сетей или эксплуатирующей организацией работу может производить только собственник сетей или эксплуатирующая организация, что нарушает принципы конкурентности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе писание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Заказчик и Уполномоченный орган в своих пояснениях указали следующее:

"Проектная документация на мероприятия в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Максатихинского муниципального округа на 2025 год (установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках и локальных пересечениях и примыканиях), размещенная в составе извещения об осуществлении закупки, разрабатывалась в присутствии представителя эксплуатирующей организации, с которым были согласованы все мероприятия, необходимые при выполнении работ на объекте.

Разделом 1 Локального сметного расчета (Сметой) N ЛС-02-01-01 предусмотрены работы по демонтажу опор ВЛ 0,38-10 кВ. При этом демонтаж проводов с опор, подлежащих демонтажу, не предусмотрен Сметой, так как демонтируются старые деревянные опоры, на которых электрические провода пришли в негодность.

Проектная документация на закупаемые работы разработана саморегулируемой организацией, которая имеет право осуществлять подготовку проектной документации в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), свидетельство СРО-П-176- 19102012 от 26.09.2019.

Проектная документация утверждена главой Максатихинского муниципального округа

Тверской области, что подтверждается копией распоряжения от 03.03.2025 N 21-1-ра.

Получение от собственника сетей или эксплуатирующей организации согласованного проекта не требуется, так как собственником электросетей является Администрация

Максатихинского муниципального округа Тверской области, что подтверждается выпиской N 191 из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества".

В соответствии с частью 14 статьи 52.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если реконструкция, капитальный ремонт существующего линейного объекта осуществляются застройщиком, техническим заказчиком, проектная документация, предусматривающая такие реконструкцию, капитальный ремонт, подлежит согласованию с его правообладателем.

Согласно описанию объекта закупки "Работы предусмотрены разделом IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402".

Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств того, что предмет закупки в данном случае включает в себя работы, относящиеся к капитальному ремонту автомобильных дорог не представлено.

Комиссия отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя, а также Заказчиком и Уполномоченным органом приложена выписка N 191 из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества, подтверждающая, что Администрация Максатихинского муниципального округа

Тверской области является собственником электросетей, а также распоряжение от 03.03.2025 N 21-1-ра об утверждении проектной документации по обеспечению безопасности дорожною движения (установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках и локальных пересечениях, и примыканиях в пгт. Максатиха (наружное освещение ул. Зеленая).

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.