Решение Ставропольское УФАС России от 15.04.2025 N 026/06/106-732/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.;

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.;

В присутствии представителя:

от Заказчика, по доверенности - К.А., М., Б.Д.

от Уполномоченного органа, по доверенности - Т.

от Заявителя, по доверенности - В.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО ЦИТ "А" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Министерство образования Ставропольского края (далее - Заказчик) уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000370 "Модернизация сегмента дошкольного образования государственной информационной системы Ставропольского края "Региональная информационная система в сфере образования для реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, подал жалобу в Управление

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 14.04.2025 г. с вызовом сторон по делу.

14.04.2025 г. в 09 часов 00 минут в заседании Комиссии объявлен перерыв в целях получения дополнительных сведений от Заказчика до 15.04.2025 г. 14 часов 00 минут.

15.04.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0121200004725000370 "Модернизация сегмента дошкольного образования государственной информационной системы

Ставропольского края "Региональная информационная система в сфере образования для реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее соответственно - Закупка, Извещение).

В соответствии с п 1.2. Извещения, осуществляется доработка системы:

"5. Разработка модуля для оказания услуги "Компенсация родительской платы в дошкольные образовательные организации" и его интеграция с ЕПГУ. В детских садах родители вносят ежемесячную родительскую плату за присмотр и уход за детьми. Она есть и в частных, и в муниципальных детских садах. Родительская плата предполагает оплату питания, работы нянечек и других услуг, связанных с уходом за детьми. Если ребенок болеет и не ходит в садик, родительскую плату пересчитают. Исполнителем должен быть разработан модуль, интегрированный с концентраторной формой ЕПГУ с использованием вида сведений "Прием заявлений с ЕПГУ по форме "ПГС_Компенсация платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за детьми" (https://lkuv.gosuslugi.ru/paip-portal/#/inquiries/636e9460-ff80-11eb- ba23-33408f10c8dc/versions/47c917cd-a7a8-4208-8622-356a80810387?area=PROD) с учетом требований ЕФТТ к интеграции региональных ведомственных информационных систем с формой-концентратором ЕПГУ "Выплата компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации" (актуальной версии).

Заявления, подаваемые на ЕПГУ должны попадать в Систему для их рассмотрения на уровне муниципального органа управления образования или образовательной организации (в зависимости от регламента, принятого в муниципалитете).

Исполнитель должен реализовать следующие дополнительные возможности для ведения электронной очереди в дошкольные образовательные организации: 1.

Передача полномочий получения и внесения заявлений от граждан в дошкольные образовательные организации (ДОО) на базе самих ДОО и внесения их в Систему (для приема заявлений по месту проживания граждан в отделенных территориях); должен быть разработан специальный модуль для представителей МОУО в садиках с ограниченным функционалом, включающем прием бумажных заявлений и регистрацию (изменение) заявлений - постановку в очередь; 2.

Персонифицированный доступ всех пользователей муниципальных органов управления образованием (МОУО); 3. Открытый сервис проверки положения заявления в региональной очереди по номеру заявления. Сервис должен встраиваться в любой внешний сайт (портал) с использованием тега <iframe> 4.

Перевод Cистемы на PHP, версии не ниже 8.2, замена использования СУБД Mongodb на PostgeSQL" НМЦК 5 576 200,00 руб.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы "Согласно п. 4.1. проекта Контракта: "4.1. Общий срок выполненных работ: в течение 40 (сорока) рабочих дней с даты заключения контракта. В течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта Исполнитель должен выполнить развертывание и настройку системы управления инцидентами и предоставить Заказчику руководство пользователя системы управления инцидентами, программу и методику испытаний системы управления инцидентами, а также предоставить Заказчику адрес электронной почты, номер телефона для обращений и доступ к системе управления инцидентами.

Исполнитель с участием Заказчика должны провести испытания системы управления инцидентами по предоставленной программе и методике испытаний системы управления инцидентами, по результатам которой должен быть подписан Акт установки системы управления инцидентами".

Тогда как Извещение о проведении электронного аукциона устанавливает Срок исполнения контракта 31.12.2025.

Тем самым, Заказчиком нарушены требования статей 6, 7, 33, 34, 42, так как документация о закупке содержит противоречивые сведения о сроке выполнения

Контракта, что исключает возможность для добросовестных участников рынка участвовать в такой закупке.

Вместе с тем Комиссия установила, документация Заказчика не содержит противоречивых сведений ввиду следующего.

В пункте 4.1 Проекта Контракта указан срок выполнения работ по модернизации сегмента дошкольного образования государственной информационной системы Ставропольского края "Региональная информационная система в сфере образования для реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", а в разделе 10 Проекта контракта указан срок с учетом приемки выполненных работ, оплаты и других процессуальных действий, предусмотренных действующим законодательством.

Довод жалобы не обоснован.

2. Согласно доводу жалобы "Согласно сведений Извещения о проведении электронного аукциона Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Согласно Описания объекта закупки (1. Требования к выполнению работ):

"1.1. Развертывание и настройка системы управления инцидентами; 1.2.

Модернизация Системы; 1.3. Проведение обучения пользователей по доработанной

Системе; 1.4. Консультационная и техническая поддержка пользователей; 1.5.

Сопровождение общего программного обеспечения, баз данных, специального программного обеспечения".

Таким образом, Описание объекта закупки противоречит требованиям, установленным действующим законодательством к осуществлению модернизации государственных информационных систем (статья 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 N 676)".

Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы, в связи со следующим:

Заказчиком в п. 4.2.10.2. проекта Контракта установил этапы модернизации системы.

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 06.07.2015 N 676 относится к созданию новых информационных систем, вместе с тем объектом закупки выступает модернизация системы.

3. Согласно доводу жалобы, касаемо не возможности определить, какая именно модернизация ГИС необходима заказчику, требования являются неизмеримыми, участник закупки изначально не имеет возможности оценить трудозатраты и возможности выполнения, невозможно выполнить работы в соответствии с установленным действующим законодательством требованиями к осуществлению модернизации государственных информационных систем (статья 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 N 676).

Не подлежит удовлетворению, поскольку в п. 1.3 Проекта Контракта "Сегмент дошкольного образования государственной информационной системы

Ставропольского края "Региональная информационная система в сфере образования для реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" сформирован с использованием результатов Государственного контракта N 1145КОМ-ЭА от 09 сентября 2024 г. Заказчик обладает на данную систему правами, включающими право переработки, в том числе с привлечением третьих лиц."

Доводы жалобы не нашли своего обоснования.

Кроме того согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА на участие в закупке было подано 5 заявок, что так же опровергает довод заявителя о невозможности подачи заявки.

4. Согласно доводам жалобы разъяснения "Формулировки требований к описанию объекта закупки, а также положений контракта позволяют трактовать их двусмысленно, присутствует заведомо ложная, искаженная информация об объекте закупки, что недопустимо исходя из требований статей 6 7, пункта 1 статьи 33 и пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Указанное подтверждается в том числе многочисленными запросами разъяснений документации (6 запросов), на которые, впрочем, заказчик по существу не давал ответы."

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе 5. любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком были даны разъяснения, в установленный законом срок.

Разъяснения не изменяют суть закупки. Таким образом положения ч. 5 ст. 42 не нарушены.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик действовал в соответствии с положениями собственной документации и Закона о закупках, в связи с чем указанный довод жалобы не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении, и не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В проекте Контракта в п. 1.4. "термины, сокращения и определения", установлено:

Согласно извещению заказчиком выступает: Министерство образования Ставропольского края.

В ходе рассмотрения дела Заказчик, сослался на допущенную техническую ошибку.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО ЦИТ "А" на действия заказчика - Министерство образования Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000370 "Модернизация сегмента дошкольного образования государственной информационной системы Ставропольского края "Региональная информационная система в сфере образования для реализации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Министерство образования Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Относительно доводов жалобы о нарушении Закона N 135-ФЗ - передать дело в отдел по борьбе с картелями для рассмотрения в рамках установленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.