Решение Ростовское УФАС России от 15.04.2025 N 061/10/104-1104/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.О.

Члены Комиссии: Ф. В.

рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Т" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом УФСИН России по Волгоградской области (далее - Заказчик) от исполнения государственного контракта от 05.03.2025 N 2525320100212001291000054/01291000054250000170001, заключенного по результатам электронного аукциона N 0129100005425000017, с участием:

- представителя Заказчика по доверенности - К.Е.,

- представителя Поставщика по доверенности - Л.,

12.02.2025 Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке "Смесь сушеных фруктов (сухой компот) (в рамках исполнения государственного оборонного заказа)". Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 175 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 от 21.02.2025 Поставщик признан победителем, с предложением о цене контракта - 1 489 875,00 рублей.

05.03.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 2525320100212001291000054/01291000054250000170001 на поставку "Смесь сушеных фруктов (сухой компот) (в рамках исполнения государственного оборонного заказа)" на 1 489 875,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется передать Получателю Заказчика качественную и безопасную продукцию: Смесь сушеных фруктов (сухой компот) (Код КТРУ 10.39.25.134-00000001) (в рамках исполнения государственного оборонного заказа) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта, Товар поставляется Грузополучателю партиями согласно Графику поставки (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется Контрактом.

В соответствии с Графиком поставки (Приложение N 3 к Контракту), поставка товара в количестве 15 000 кг осуществляется в течение 10 дней со дня заключения Контракта, т.е. до 16.03.2025.

В связи с чем, 19.03.2025 Поставщиком в соответствии с УПД от 19.03.2025 N 886 осуществлена поставка Товара в адрес Заказчика в количестве 15 000 кг.

Однако, согласно мотивированному отказу в приемке Товара от 20.03.2025 Nисх-35/26/8-233, комиссией Заказчика выявлены нарушения условий Контракта, предъявляемые к качеству поставляемого Товара, а именно: несоответствие товара ГОСТ 32896-2014 "Межгосударственный стандарт. Фрукты сушеные. Общие технические условия".

Так, комиссией Заказчика в ходе приемки установлено следующее:

- при осмотре выявлено наличие сухофруктов в виде слипшихся комков, не устраняемых при незначительном физическом воздействии;

- выявлено наличие посторонних предметов (косточки, мусор);

- выявлены следы жизнедеятельности насекомых, а также следы плесени.

В случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству товара, комплектности, упаковке товара, качеству и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта), механических дефектов и повреждений на поставляемом товаре Грузополучатель приостанавливает приемку товара, составляет в срок, указанный в подпункте 3.7.

Контракта, мотивированный отказ от приемки такого товара (результата отдельного этапа исполнения Контракта) и от подписания Акта приемки, с указанием перечня выявленных нарушений условий настоящего Контракта (далее - отказ от приемки) и направляет его в адрес Поставщика и Государственного заказчика в порядке, предусмотренном п. п. 3.16.8, 3.17 настоящего контракта.

Поставщик в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения от Заказчика отказа от приемки обязуется:

а) в случае согласия с отказом от приемки - устранить допущенные нарушения, указанные в мотивированном отказе (путем замены товара ненадлежащего качества надлежащим, предоставления недостающего количества товара и т.п.);

б) в случае несогласия с отказом от приемки - обязуется обеспечить личное участие уполномоченного представителя Поставщика для осуществления отбора проб спорного товара в присутствии Грузополучателя, Поставщика, эксперта, экспертной организации для последующего направления его в аккредитованную экспертную организацию или аккредитованному эксперту и получения экспертного заключения о качестве товара.

В случае получения от аккредитованной экспертной организации или аккредитованного эксперта экспертного заключения о некачественном товаре

Грузополучателем составляется Акт недостатков.

Акт недостатков, выявленных в ходе приемки товаров, должен быть подписан всеми лицами, участвовавшими в приемке товара от Грузополучателя. Лицо, не согласное с содержанием Акта недостатков, обязано подписать Акт недостатков с оговоркой о несогласии и письменно изложить свое мнение. Акт недостатков, выявленных в ходе приемки товара, в течение 3 (трех) рабочих дней после его составления направляются Поставщику и Государственному заказчику.

Поставщик обязан в течение 10 (десяти) календарных дней после подписания

Акта недостатков забрать партию товара, не прошедшую приемку.

Товар, не соответствующий требованиям Контракта, считается не поставленным и подлежит возврату за счет Поставщика с возмещением затрат, связанных с приемкой, погрузочно-разгрузочными работами, хранением, охраной.

При отказе Поставщика в добровольном порядке вывезти со склада

Грузополучателя Товар по качеству не соответствующий требованиям Контракта, Поставщик оплачивает хранение Товара на складе Грузополучателя до полного вывоза Товара по средней рыночной стоимости услуг хранения, сложившейся в регионе, где хранится Товар. Расчет стоимости услуг по хранению Товара производится на основании статистических данных Федеральной службы государственной статистики, а в случае отсутствия данных в Федеральной службе государственной статистики - по данным мониторинга цен, сложившихся в регионе.

В случае обнаружения Грузополучателем нарушений условий настоящего

Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке

Товара, качеству и безопасности товара (результатов отдельного этапа исполнения

Контракта) Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Государственного заказчика устранить выявленные нарушения (до поставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня получения от Грузополучателя отказа от приемки или Акта недостатков.

Допоставка недопоставленного, доукомплектование или замена некачественного товара оформляется документами, указанные в подпункте 3.5 Контракта.

В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, 24.03.2025 Поставщиком с нарушением сроков поставки товара по Контракту, в соответствии с УПД от 24.03.2025 N 886 осуществлена повторная поставка продукции в адрес Заказчика в количестве 15 000 кг.

В результате чего, также составлен мотивированный отказ в приемке Товара от 24.03.2025 N исх-35/26/8-248, комиссией Заказчика выявлены нарушения условий

Контракта, предъявляемые к качеству поставляемого Товара, а именно:

несоответствие товара ГОСТ 32896-2014 "Межгосударственный стандарт. Фрукты сушеные. Общие технические условия".

Так, комиссией Заказчика в ходе повторной приемки выявлено:

- наличие сухофруктов в виде слипшихся комков, не устраняемых при незначительном физическом воздействии;

- наличие посторонних предметов (косточки, мусор);

- следы жизнедеятельности насекомых, а также следы плесени

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно п. 4.3.2 Контракта, Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в извещении о закупке, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в течение десяти дней;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с чем, 27.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.03.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Т" о принятии решения о расторжении Контракта является 27.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако, как установлено материалами дела Поставщиком не устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об отказе от исполнения Контракта, решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу 07.04.2025.

Частью 2 статьи 104 Закона предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В ходе рассмотрения дела, Поставщиком представлены пояснения, согласно которым мотивированный отказ Заказчика от приемки Товара является незаконным, ввиду того, что в нем отсутствуют сведения об отборе проб и проведению исследования качественных характеристик поставленного товара непосредственно после его получения и до завершения приемки.

Однако, как следует из полученных пояснений в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами, указанная приемка производилась в присутствии представителя Поставщика, что подтверждается фото и видео фиксацией процедуры приемки товара представленных Заказчиком.

Также, Поставщиком представлены сведения о самостоятельном исследовании товара на предмет наличия дефектов, в результате чего составлены Акты проверки возвращенной продукции от 20.03.2025 и от 25.03.2025 о том, что поставленный товар соответствует ГОСТ 32896-2014 "Межгосударственный стандарт. Фрукты сушеные. Общие технические условия".

Вместе с тем, указанные документы не могут служить подтверждением соответствия товара ГОСТу, ввиду осуществления проверки без участия представителя Заказчика, в связи с чем не представляется возможным установить в отношении какого товара она была проведена, который был предъявлен к приемке Заказчику или иного товара.

Кроме того, в обоснование добросовестности своих действий, Поставщиком проведена независимая экспертиза товара в испытательной лаборатории ООО ИЦ "К", выдан Протокол лабораторных испытаний N ЕАС-007-0171 от 05.11.2024 о соответствии товара требованиям ГОСТ 32896-2014 "Межгосударственный стандарт. Фрукты сушеные. Общие технические условия".

Однако, Заказчиком в материалы дела представлены фото и видео фиксация процедуры приемки товара, из содержания которых Комиссия Ростовского УФАС России приходит к однозначному выводу о несоответствии Товара условиям

Контракта.

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что выявленные Заказчиком в ходе приемки по качеству поставляемого Товара нарушения, так и не были устранены Поставщиком, в связи с чем, учитывая отсутствие надлежащего исполнения обязательств по Контракту, Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078,

Внести сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>, проезд 2-ой К., д. 29, к. 5, помещ. 1/6, ком./офис 5/110, вн.тер.г. МО Даниловский, <...>), а также сведения об учредителе юридического лица и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, К.С. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т", К.С. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.