Решение Волгоградское УФАС России от 15.04.2025 N 034/10/104-413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

С участием представителей:

МОУ "СА";

ООО "Л",

рассмотрев обращение МОУ "СБ" г. Краснослободска" (далее - Заказчик) вх. N 3878/25 от 08.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Л" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324000050),

22.01.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального общеобразовательного учреждения "СБ" г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области расположенного по адресу: 404160, <...>" (номер извещения 0129200005324000050). Начальная (максимальная) цена контракта - 122 010 718,47 рублей.

13.02.2024 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 16-к "Выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального общеобразовательного учреждения "СБ" г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" расположенного по адресу: 404160, Волгоградская область, Среднеахтубинский район г. Краснослободск, ул. Космонавтов, 16" (далее - Контракт). Цена контракта - 109 236 986,74 рублей.

26.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обосновании причин которого указано следующее.

"... Подрядчик обязался выполнить Работы в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося приложением N 4 к Контракту, в редакции Приложение N 2 к дополнительному соглашению N 5 от 16.11.2024 г. Согласно графику выполнения работ работы четвертого этапа по Контракту в редакции дополнительного соглашения N 5 от 16.11.2024 г на сумму 12 452 376 рублей70 копеек должны быть выполнены в срок до 28 февраля 2025 года включительно. По состоянию на дату принятия настоящего решения

Подрядчик: выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Подрядчик за два месяца не выполнил даже 5% от объема работ, предусмотренных этапом...

Так же имеются случаи ненадлежащего исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнение Подрядчиком своих обязанностей, а именно:

- подрядчик не осуществляет охрану находящихся на Объекте материалов, и материальных ценностей, что приводит к утрате материалов - в нарушении Контракта Подрядчик не содержит в надлежащем виде территорию объекта и прилегающих к нему участки свободными от ремонтных и строительных отходов, накапливаемых в результате выполнения работ и не обеспечивается своевременный его вывоз, а также уборка территории на которой выполняются работы

- Подрядчик не ведет журнал производства работ, в котором ежедневно отражается ход выполнения работ, данные о проведении ревизий, испытаний...".

На рассмотрении обращения представитель Заказчика пояснил, что с учетом дополнительного соглашения N 3 от 07.08.2024 к Контракту Общество должно было выполнить 6 этапов работ в срок до 31.07.2025.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе ООО "Л" выполнило 3 этапа работ, предусмотренных контрактом.

Комиссия установила, что согласно информации, размещенной в ЕИС, 3 этапа работ, исполнение которых было предусмотрено до 20.11.2024, завершено своевременно и без применения неустоек (сумма выполненных и оплаченных работ составила 50 117 650,04 руб.).

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно условиям Контракта 4 этап выполнения работ должен был быть завершен не позднее 28.02.2025.

С учетом того, что 4 этап не был выполнен Обществом в указанный срок, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На рассмотрении обращения представитель Общества выразил несогласие с фактом принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и пояснил, что в ходе исполнения контракта Обществом выявлены работы, неучтенные в технической документации.

Соответствующие уведомления направлялись Заказчику в письмах N 62 от 14.03.2024 г., N 72 от 20.03.2024 г., исх. N 73 от 20.03.2024 от 17.05.2024 б/н, от 29.05.2024 б/н, от 01.08.2024 б/н, 07.03.2025 б/н и др.

Таким образом, по утверждению Общества, ООО "Л" предпринимало все действия направление на исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия отмечает, что первые 3 этапа работ были выполнены Обществом своевременно и без применения неустоек (штрафов, пеней).

Также, с учетом представленных документов, информации и пояснений следует, что

Обществом предпринимались действия, направленные на исполнение всех обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Л" (ИНН <...>, <...>).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.