Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/10/104-4556/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": Л.С. (доверенность N 92 от 05.03.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП К.И. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП К.И. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку строительных и лакокрасочных материалов в 2025 (реестровый N 0373200031524000014).

27.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 2024-34 (реестровый N 2772491227624000044) на поставку крема для рук (далее - Контракт).

ИКЗ: 242772491227677240100100480010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП К.И. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 27.03.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка строительных и лакокрасочных материалов в 2025 (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта, начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения Контракта, п. 3.2 Контракта устанавливает окончание срока поставки: 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

На основании п. 4.2 Контракта Товары, поставляемые Поставщиком Заказчику, должны соответствовать качеству, техническим и функциональным характеристикам, указанным в Техническом задании.

При исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками Товара, указанными в Техническом задании. В указанном случае соответствующие изменения должны быть оформлены в виде дополнительного соглашения и внесены Заказчиком в реестр контрактов. Изменение Контракта оформляется в порядке, установленном в статье 12 Контракта.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Контракт был заключен по итогам закупки, которая проводилась с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров. происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.04.2025 N 616).

Согласно данному постановлению участник закупки указывает в составе своей заявки номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, либо номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105.

На основании п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2025 N 616 информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что в установленный Контрактом срок Исполнитель не произвел поставку Товара, в связи с чем Заказчиком было направлено Поставщику Претензионное требование N 123 от 07.03.2025, в котором Заказчик начислил неустойку за просрочку поставки товара и потребовал произвести поставку товара в полном объеме и надлежащего качества не позднее 13.03.2025. Требования Заказчика были проигнорированы Поставщиком.

Комиссия Управления установила, что 18.03.2025 Поставщик осуществил частичную поставку товара по контракту и направил Документ о приемке N 4 от 18.03.2025 на полную сумму контракта - 209 809,92 рублей. Заказчиком была проведена проверка результатов поставки на соответствие условиям контракта, был составлен Акт проверки исполнения обязательств по Контракту N 1 от 21.03.2025 и были выявлены следующие нарушения условий контракта:

1) В соответствии с Приложением N 3 Контракта и сведениями из заявки участника аукциона Поставщик взял на себя обязательство поставить краску на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде в объеме 1500 Килограмм (кг) согласно выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номер N 10361126, в которой указан товар краска ВД-АК-287 СП для стен и потолков, производитель ООО "С".

Фактически была поставлена краска на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде (воднодисперсионная латексная краска) в количестве 1500 кг (100 шт.) Solar Products.

2) В соответствии с Приложением N 3 Контракта и сведениями из заявки участника аукциона Поставщик взял на себя обязательство поставить краску на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде в объеме 750 Килограмм (кг) согласно выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номер N 10361158, в которой указу товар краска ВД-АК-111, производитель ООО "С".

Фактически поставлена краска на основе акриловых или виниловых полимеров в водной среде (воднодисперсионная акриловая краска) в количестве 750 кг (50 шт.) Solar Products.

Таким образом, Поставщиком был поставлен товар, не соответствующий требованиям Контракта и Технического задания.

По итогам проверки Поставщику были направлены Акт проверки исполнения обязательств по контракту N 1 от 21.03.2025 с приложением фото-материалов, Претензионное требование N 133 от 21.03.2025, Мотивированный отказ N 133/3 от 21.03.2025, в которых Заказчик потребовал в срок не позднее 26.03.2025 забрать товар, не соответствующий условиям контракта, и осуществить поставку товара в полном объеме и надлежащего качества с соблюдением требований, изложенных в Контракте и Техническом задании, включая соответствие товара сведениям из реестра российской промышленной продукции, указанными в Приложении N 3 к Контракту.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что 24.03.2025 была поставлена Поставщиком часть товара по контракту (п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12 Приложения N 3 к Контракту). Документ о приемке товара Поставщиком не направлялся. Заказчиком была проведена проверка результатов поставки на соответствие условиям контракта и выявлены следующие нарушения условий контракта:

1) В соответствии с Приложением N 3 Контракта и сведениями из заявки участника аукциона Поставщик взял на себя обязательство поставить Эмали ПФ-115 разных цветов общим объемом 420 кг согласно выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номер N 10271716, в которой указан товар Эмали ПФ-115, производитель ООО "Б".

Фактически поставлена Эмаль ПФ-115 в количестве 420 кг производитель ООО "П".

2) В соответствии с Приложением N 3 Контракта и сведениями из заявки участника аукциона Поставщик взял на себя обязательство поставить Краску масляную в объеме 300 Килограмм (кг) согласно выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номер N 10183620, в которой указан товар Краски масляные MA-15, MA-22, MA-25, производитель ООО "Б".

Фактически поставлена в количестве 300 кг Краска масляная МА-15 АТЛАНТ СУРИК, производитель ООО "П".

3) В соответствии с Приложением N 3 Контракта и сведениями из заявки участника аукциона Поставщик взял на себя обязательство поставить Растворитель (разбавитель) нефтяной в объеме 50 литров согласно выписки из реестра российской промышленной продукции с реестровым номер N 10296513, в которой указан товар Бензин растворитель для лакокрасочной промышленности (уайт-спирит), производитель ООО "А".

Фактически поставлен в количестве 50 литров Растворитель Уайт-спирит, производитель ООО "П".

Таким образом, Поставщиком был поставлен товар, не соответствующий требованиям Контракта и Технического задания.

По итогам проверки Поставщику были направлены Акт проверки исполнения Поставщиком обязательств по контракту от 24.03.2025 с приложением фото-материалов, Претензионное требование N 134/3 от 24.03.2025, в которых Заказчик потребовал в срок не позднее 26.03.2025 забрать товар, не соответствующий условиям контракта, осуществить поставку товара в полном объеме и надлежащего качества с соблюдением требований, изложенных в Контракте и Техническом задании, включая соответствие товара сведениям из реестра российской промышленной продукции, указанными в Приложении N 3 к Контракту и по результатам поставки предоставить Заказчику для приемки товара надлежащим образом оформленный Документ о приемке и комплект отчетной документации, предусмотренный Контрактом.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию 27.03.2025 (последний день срока действия контракта) Поставщик, несмотря на неоднократные требования Заказчика, не исполнил свои обязательства по контракту, не осуществил поставку товара, соответствующего требований Контракта и Технического задания, включая соответствие товара сведениям из реестра российской промышленной продукции, указанными в Приложении N 3 к Контракту.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что после принятия Решения, Поставщик осуществил частичную поставку Товара 04.04.2025 согласно Документу о приемку N 282 от 04.04.2025.

Заказчик направил в адрес Исполнителя Претензионное требование N 143 от 07.04.2025 с требованием произвести оплату выставленного штрафа из-за допущенной просрочки исполнения обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.И. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.