Решение Воронежское УФАС России от 15.04.2025 N 036/10/5-328/2025

Резолютивная часть оглашена: 10.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме: 15.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках, подрядчиках (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

посредством проведения интернет-видеоконференции с использованием плагина TrueConf Server,

рассмотрев обращение Заказчика - Юго-восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения "Т" - филиала ОАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СА", в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого введены санкции, от исполнения договора (на выполнение оказание услуг по комплексной уборке помещений) в связи с существенным нарушением исполнителем договора (реестровый номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок N 32312868935),

В Воронежское УФАС России поступило обращение Заказчика - Юго-восточной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения "Т" - филиала ОАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СА", в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого введены санкции, от исполнения договора (на выполнение оказание услуг по комплексной уборке помещений) в связи с существенным нарушением исполнителем договора (реестровый номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок N 32312868935) (далее - Закупка).

Рассмотрение вышеуказанного обращения было назначено на 12 часов 00 минут 10.04.2025.

Заявитель не явился на рассмотрение обращения, что не препятствует рассмотрению обращения в его отсутствие.

ООО "СА" извещено о месте и времени рассмотрения обращения, в том числе телеграммой и по электронной почте, представителя на заседание Комиссии не направило, что не препятствует рассмотрению обращения в его отсутствие.

Согласно пункту 3 статьи 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, приняло к рассмотрению по существу вышеуказанное обращение Заказчика.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил).

Изучив материалы дела, представленные доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

30.11.2023 были подведены итоги Закупки.

Между Юго-Восточной дирекцией по энергообеспечению и ООО "СА" (ИНН <...>) был заключен договор N 2217/ОКЭ-ТЭ/23/1/1 (открытый конкурс в электронном бизнесе среди субъектов малого и среднего предпринимательства) от 25 декабря 2023 г. (далее - Договор) на оказание услуг по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений на основании состоявшегося открытого конкурса в электронном виде среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Срок оказания услуг с 01.01.2024 г. по 31.12.2025 г.

В Техническом задании (Приложении N 1 к Договору) определен перечень из 137 объектов, по которым должна производиться уборка.

По итогам работы за первое полугодие 2024 года ООО "СА" не выполнила свои обязательства по уборке частично по объектам Воронежской, Мичуринской, Елецкой, Старооскольской дистанций электроснабжения и полностью по объектам Россошанской дистанции электроснабжения, что является нарушением условий Договора.

Также в январе, марте, апреле 2024 года ООО "СА" предоставлены комплекты документов с нарушением срока, указанного в п. 2.2 Договора.

ОАО "Р" направило в адрес ООО "СБ" Претензию N ИСХ-1611ЛО-ВОСТ НТЭ от 04.03,2024 г. об оплате штрафа за январь 2024 года в сумме <...> руб. и Претензию N ИСХ-2681/Ю-ВОСТ НТЭ от 08.04.2024 г. об оплате штрафа за февраль и март 2024 года в сумме <...> руб.

Согласно Гарантийному письму от 27 мая 2024 г. ООО "СБ" обязалось оплатить штраф по Договору за 1 квартал 2024 года в сумме <...> руб. до 30 июня 2024 года.

Однако, в указанный в Гарантийном письме от 27 мая 2024 г. срок оплата штрафа в добровольном порядке произведена не была.

ОАО "Р" направило в адрес ООО "СБ" Претензию N ИСХ-5668/Ю-ВОСТ НТЭ от 26.07.2024 г. об оплате штрафа за второй квартал 2024 года в сумме <...> руб.

Таким образом, со стороны ООО "СБ" имеет место систематическое неисполнение своих обязательств по Договору, в связи с чем ООО "Р" было вынуждено расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

Согласно п. 10.2. Договора Стороны вправе расторгнуть настоящий Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных настоящим Договором и законодательством Российской Федерации. При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть настоящий Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) в одностороннем порядке.

В соответствии с п. 10.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения. настоящего Договора) осуществляется путем направления одной Стороной письменного уведомления об этом другой Стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия настоящего Договора. Настоящий Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжений настоящего Договора.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "СА" договорных обязательств Юго-Восточная дирекция по энергообеспечению согласно п. 10.2. договора приняло решение расторгнуть данный договор в одностороннем порядке, направив контрагенту уведомление от 30 июля 2024 г. N ИСХ- 5725/Ю-ВОСТ НТЭ (далее - уведомление).

Согласно уведомлению Договор считается расторгнутым с 1 сентября 2024 г.

Сведения о нахождении Заказчика (ОАО "Р") под санкциями (с учетом письма Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211 подтверждается на основании общедоступной информации): Решением Совета Европейского союза 2022/327 от 25.02.2022 внесены изменения в Решение Совета Европейского союза 2014/512/CFSP об ограничительных мерах, согласно которым Европейским союзом в отношение ОАО "Р" введены санкции; санкции в отношении ОАО "Р" введены Великобританией (Источник: https://tass/ru/ekonomika/14175791).

Сведения о договоре согласно материалам дела:

- наименование работ - оказание услуг (уборка);

- код и наименование товаров, работ, услуг согласно классификаторам (ОКПД2, ОКВЭД) - ОКПД 2: ОКПД2-81.29.19.000;

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - <...> RUB;

- цена договора - <...> руб., без учета НДС, <...> руб., с учетом НДС-20%.;

- дата заключения неисполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа: договор N 2217/ОКЭ-ТЭ/23/1/1 от 25.12.2023, подписан на ЭТП "РТС-тендер";

- срок исполнения договора - с 01.01.2024 по 31.12.2025;

- дата расторжения договора - 01.09.2024;

- основания расторжения договора - п. 10.3 Договора и ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации; систематическое неисполнение обязательств по договору;

- документ, являющийся основанием расторжения договора: уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке от 30.07.2024 N ИСХ -5725/Ю-ВОСТ НТЭ.

В результате вышеуказанных действий (бездействия) ООО "СА" обязательство по договору надлежащим образом не исполнено. Таким образом, в действиях ООО "СА" усматривается недобросовестное поведения участника гражданского оборота.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ одним из оснований включения сведений о поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков является односторонний отказ заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из анализа положений Закона N 223-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения закупок, следовательно, является механизмом зашиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что имеются фактические и правовые основания для включения сведений о данном обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия,

Включить в Реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "СА" (место нахождения: 115172, <...>; ИНН: <...>; ОГРН: <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика, в отношении которого введены санкции, от исполнения договора от 25.12.2023 N 2217/ОКЭ-ТЭ/23/1/1 на оказание услуг по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений (извещение N 32312868935).