Решение Алтайское УФАС России от 15.04.2025 N 022/10/104-562/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

КГБУ "А" - Е., с использованием ВКС;

от ИП И.Е. - И.А., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - КГБУ "А" о включении сведений об ИП И.Е. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N ЭА.2024.3780 от 19.04.2024 г. (реестровый N 2222516364024000011), заключенного по итогам закупки N 0817200000324003780 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУ "А" о включении сведений об ИП И.Е. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N ЭА.2024.3780 от 19.04.2024 г. (реестровый N 2222516364024000011), заключенного по итогам закупки N 0817200000324003780 "Поставка запасных частей для ремонта автомобилей".

Представитель Заказчика поясняет, что между краевым государственным бюджетным учреждением "А" и Индивидуальным предпринимателем И.Е. заключен Контракт от 19.04.2024 года N ЭА.2024.3780 на поставку запасных частей для ремонта автомобилей на сумму 194 674 (сто девяносто четыре тысячи шестьсот семьдесят четыре) рубля 48 копеек.

Согласно условиям Контракта, Поставщик обязался поставить и передать самостоятельно Заказчику запасные части для ремонта автомобилей по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязался принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В нарушение условий Контракта Поставщиком был поставлен товар с нарушением срока поставки товара 24 октября 2024 года.

В соответствии с условиями Контракта Заказчиком 15 ноября 2024 года была осуществлена приемка поставленного товара:

- прокладка водяного насоса для Mercedes-Benz Viano в количестве 1 шт.;

- прокладка уплотнительная для Mercedes-Benz Viano в количестве 1 шт.;

- турбонагнетатель для Mercedes - Benz Viano в количестве 1 шт.

Приемка товара была проведена без участия Поставщика, так как Поставщик не явился, о дате, времени и месте проведения приемки был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В ходе приемке товара Заказчиком было выявлено, наличие существенных недостатков товара - турбонагнетатель для Mercedes - Benz Viano в количестве 1 шт., в связи с чем, поставленный товар не был принят в полном объеме.

По состоянию на 25 марта 2025 года Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены, товар в соответствии условиями Контракта не поставлен.

Представитель индивидуального предпринимателя поясняет, что по Контракту было осуществлено 2 поставки товара. При осуществлении первой поставки товара, был обнаружен транспортный брак, ввиду чего поставляемый товар был заменен Поставщиком.

При второй поставке товара у Заказчика возникли сомнения относительно качества поставленного товара, а также того, что товар не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, в соответствии с п. 1.5. Контракта.

В связи с указанным обстоятельством, Поставщиком была проведена экспертиза, согласно которой, поставленный Заказчику товар находится в работоспособном состоянии. Признаком следов ранее проведенных ремонтных воздействий или установки деталей бывших в употреблении смонтированных при сборке агрегата не обнаружено.

Поскольку товар является импортным и находится в дефиците, заменить его на аналогичный не представляется возможным.

Представитель индивидуального предпринимателя читает, что факт поставки товара состоялся. Согласно условиям Контракта были поставлены все запчасти.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

19.04.2024 г. между КГБУ "А" и ИП И.Е. заключен Контракт N ЭА.2024.3780 на поставку запасных частей для ремонта автомобилей (далее - Контракт) на сумму 194 674 (сто девяносто четыре тысячи шестьсот семьдесят четыре) рубля 48 копеек.

Согласно условиям Контракта, Поставщик обязался поставить и передать самостоятельно Заказчику запасные части для ремонта автомобилей по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязался принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.5. Контракта Поставщик гарантировал Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым (то есть не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), свободен от любых притязаний третьих лиц, не находился под запретом (арестом), в залоге.

То есть, при заключении Контракта Поставщик взял на себя обязательства по исполнению Контракта в полном объеме в установленный Контрактом срок.

Пунктом 3.1.4. Контракта предусмотрено право Заказчика отказаться (полностью или частично) от приемки и оплаты поставленного товара в случае неисполнения в срок или ненадлежащего исполнения Поставщиком принятых на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Разделом 4 Контракта Сторонами был определен порядок и сроки поставки товара. Поставка товара в полном объеме должна быть осуществлена в течение 40 рабочих дней со дня заключения Контракта, то есть до 21 июня 2024 года включительно (п. 4.1. Контракта).

Согласно пункту 5.4. Контракта в день поставки товара Заказчик подписывает товарную накладную (или универсальный передаточный документ), подтверждающую факт поставки товара и количество поставленного товара. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 5.17. Контракта).

В нарушение условий Контракта Поставщиком был поставлен товар с нарушением срока поставки товара 24 октября 2024 года.

В силу части 3 ст. 94 Закона 44-ФЗ для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты и экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с условиями Контракта Заказчиком 15 ноября 2024 года была осуществлена приемка поставленного товара:

- прокладка водяного насоса для Mercedes-Benz Viano в количестве 1 шт.;

- прокладка уплотнительная для Mercedes-Benz Viano в количестве 1 шт.;

- турбонагнетатель для Mercedes - Benz Viano в количестве 1 шт.

Приемка товара была проведена без участия Поставщика, так как Поставщик не явился, о дате, времени и месте проведения приемки был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В ходе приемке товара Заказчиком было выявлено, наличие существенных недостатков товара - турбонагнетатель для Mercedes - Benz Viano в количестве 1 шт., в связи с чем, поставленный товар не был принят в полном объеме.

27 ноября 2024 года Заказчиком в адрес Поставщика был направлен мотивированный отказ в приемке товара по вышеуказанному Контракту, в котором были изложены причины отказа в приемке и было предложено Поставщику подтвердить надлежащее качество вышеуказанного товара до 06 декабря 2024 года.

23 января 2025 года в КГБУ "А" от Поставщика поступила копия заключения специалиста эксперта - техника Р. N 02-01-2025 от 22.01.2025 г.

На основании экспертного заключения, экспертом - техником Р., было установлено, что турбокомпрессор находится в исправном работоспособном состоянии признаков следов ранее проведенных ремонтных воздействий или установки деталей бывших в употреблении смонтированных при сборке агрегата не обнаружено. Признаков текущие неисправностей экспертом не выявлено.

Вышеуказанная экспертиза была проведена в отсутствие представителей Заказчика.

В связи с возникшими сомнениями в качестве поставленного товара, а также учитывая, что представленное Поставщиком экспертное заключение содержало противоречивые сведения, в соответствии с п. 3.2.1. Контракта Заказчиком было принято решение привлечь к проведению экспертизы поставленного товара независимую экспертную организацию.

13 февраля 2025 года между краевыми государственным бюджетным учреждением "А" и Алтайской краевой общественной организацией специалистов судебно-технической экспертизы также был заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг по проведению экспертизы товара, поставленного по Контракту (обследование технического состояния турбонагнетателя для Mercedes - Benz Viano в количестве 1 шт.).

Заключением специалиста Алтайской краевой общественной организации специалистов судебно-технической экспертизы от 12.02.2025 г. N 70/02-2025 установлено, что поставленный товар - турбонагнетатель для Mercedes - Benz Viano в количестве 1 шт., с большой степенью вероятности относится к бывшему в эксплуатации, категории-восстановленный, что не соответствует условиям Контракта.

19 февраля 2025 года Заказчиком была проведена повторная приемка товара без участия Поставщика, так как от Поставщика поступило письменное извещение с просьбой провести приемку товара без их участия.

Учитывая представленные заключения экспертных организаций, а именно: заключение специалиста эксперта - техника Р. N 02-01-2025 от 22.01.2025 г. и исследование специалиста Алтайской краевой общественной организации специалистов судебно-технической экспертизы N 70/02-2025 от 12.02.2025 г. а также, то факт, что условиями Контракта не предусмотрена частичная приемка поставленного товара, Заказчиком поставленный товар не был принят в полном объеме.

19 февраля 2025 года Заказчиком в единой информационной системы был сформирован мотивированный отказ в приемке поставленного товара. В этот же день мотивированный отказ был направлен Поставщику по электронной почте и посредством почтовой связи.

В мотивированном отказе Поставщику было повторно предложено, поставить товар, а именно турбонагнетатель для Mercedes - Benz Viano в количестве 1 шт. в соответствии с условиями Контракта в срок, указанный в мотивированном отказе.

06 марта 2025 года Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо с копией заключения специалистов Алтайской краевой общественной организации специалистов судебного-технической экспертизы N 70/02-2025 от 12.02.2025 г., в котором повторно были изложены причины отказа в приемке поставленного товара.

По состоянию на 25 марта 2025 года Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены, товар в соответствии условиями Контракта не поставлен.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 5.13 Контракта, в случае если Поставщик в установленный срок не устранит нарушения, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 10.1., 10.2. Контракта - расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

26.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 10.1. Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе 26.03.2025 г.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено обществом 26.03.2025 г. Контракт расторгнут и решение вступило в силу 08.04.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено принятие мер ИП И.Е. для надлежащего исполнения условий контракта (замена товара надлежащего качества при первой поставке, проведение экспертизы качества товара, с целью установления факта пригодности и работоспособности поставленной запчасти).

При этом, в материалах дела отсутствует информация и документы, достоверно и однозначно подтверждающие факт поставки индивидуальным предпринимателем товара ненадлежащего качества, а также информация и документы однозначно опровергающие намерение Поставщика исполнить заключенный Контракт.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ИП И.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП И.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП И.Е.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.