Решение Краснодарского УФАС России от 15.04.2025 N РНП-23-216/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные управлением строительства администрации МО город-курорт Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по проектированию организации демонтажа (сноса) самовольной постройки - объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0118300003724000037),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения управления строительства администрации МО город-курорт Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по проектированию организации демонтажа (сноса) самовольной постройки - объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0118300003724000037).

26.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 53-194/25-01-11 в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: ИП Б.

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 30.05.2025

- дата расторжения контракта 08.04.2025

- наименование объекта закупки: "Выполнение работ по проектированию организации демонтажа (сноса) самовольной постройки - объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>"

- цена контракта 198 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по проектированию организации демонтажа (сноса) самовольной постройки - объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0118300003724000037) 11.03.2024 заключен контракт. Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ по настоящему контракту с даты заключения контракта по 30.04.2024 (включая прохождение экспертизы).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от 26.03.2025 N 53-194/25-01-11, однако в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 27.03.2025, что не соответствует ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно принятому решению подрядчиком нарушены сроки выполнения работ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ИП Б. в целях исполнения контракта в адрес заказчика был направлен ряд запросов. Выяснилось, что у заказчика исходные данные, проектная документация, инженерно-геодезические изыскания отсутствуют. Заказчик делал попытку предоставить недостающие исходные данные. 30.06.2024 получено письмо с приложениями в виде неоформленных, неполных материалов обмеров и обследования строительных конструкций объекта сноса, которые были составлены сторонней проектной организацией. Письмом от 01.07.2024 был направлен ответ о необходимости доработок направленных материалов по обследованию и обмерам объекта сноса. Ответ не последовал.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

По результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по проектированию организации демонтажа (сноса) самовольной постройки - объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0118300003724000037) 11.03.2024 заключен контракт. Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ по настоящему контракту с даты заключения контракта по 30.04.2024 (включая прохождение экспертизы).

В соответствии с ч. 1 ст. 753 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии с Описанием объекта закупки (п. 9) заказчик предоставляет подрядчику: выписка из ЕГРН на земельный участок; выписка из ЕГРН на объект, подлежащие демонтажу (сносу); инженерно-геодезические изыскания в масштабе 1:500, формат dwg; технический паспорт (при наличии); чертежи архитектурных и объемно-планировочных решений здания (при наличии); решение о сносе объекта капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (ч. 3 ст. 405 ГК РФ).

По состоянию на 26.03.2025 исполнителю не предоставлены инженерно-геодезические изыскания в масштабе 1:500, формат dwg; чертежи архитектурных и объемно-планировочных решений здания.

Исполнитель осуществил выезд на объект 25.03.2024. В результате выезда выяснилось, что чертежи здания, соответствующие фактическому состоянию объекта сноса, обмерные чертежи сносимого здания и топографическая съемка участка расположения объекта сноса в распоряжении заказчика отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.30 ГрК подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства. О данном факте исполнитель уведомил заказчик в рабочем порядке.

На основании ч. 6 ст. 48 ГрК в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, либо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить такому индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий). В извещении закупки задание на выполнение инженерных изысканий отсутствует. В соответствии с заданием на проектирование п. 7 "Стадийность проектирования стадия "П".

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнителем осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные управлением строительства администрации МО город-курорт Геленджик, в отношении ИП Б. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. По результатам проведения проверки в действиях заказчика - управления строительства администрации МО город-курорт Геленджик установлено нарушение ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.