Решение Пензенское УФАС России от 30.03.2026 N 058/10/104-268/2026

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> -руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя руководителя Инспекции, заместителя руководителя Пензенского УФАС России - начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ОА" (далее - ГБУЗ "ОА", заказчик) <...> (представителя по доверенности от 26.03.2026),

в отсутствие представителя поставщика - индивидуального предпринимателя А <...> (далее - поставщик, ИП А <...>) о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом,

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "ОА" об ИП А <...> (<...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка конъюгированных вторичных антител для иммуногистохимии ИВД" (извещение N 0855200000525002894 от 10.09.2025), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

24.03.2026 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП А <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 25.03.2026 (исх. N ЕК/1525/26) назначено на 30.03.2026 в 14 часов 00 минут.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснила, что по результатам проведенной закупки между заказчиком и ИП А <...> был заключен контракт на поставку конъюгированных вторичных антител для иммуногистохимии ИВД. В соответствии с указанным контрактом поставщиком был поставлен товар - Конъюгированные вторичные антитела для иммуногистохимии ИВД. Товарный знак: BOND. При приемке указанного товара у заказчика возникли сомнения в оригинальности поставленных товаров, в связи с чем в адрес уполномоченного представителя был направлен запрос с целью проверки законности оборота поставленного товара. Согласно ответу поставленный товар был произведен для использования в другой стране, что свидетельствует о невозможности его применения на территории Российской Федерации, в связи с чем в приемке указанного товара было отказано, после чего товар по контракту в адрес заказчика более не поставлялся, информация о соответствии поставляемого товара законодательству Российской Федерации от ИП А <...> не поступала, в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

10.09.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855200000525002894 о проведении электронного аукциона "Поставка конъюгированных вторичных антител для иммуногистохимии ИВД".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 772 647,00 рублей.

В электронном аукционе приняло участие два участника, заявки которых были признаны соответствующими извещению.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 11, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 649 014,76 руб. (шестьсот сорок девять тысяч четырнадцать рублей семьдесят шесть копеек).

06.10.2025 года между ГБУЗ "ОА" и ИП А <...> заключен контракт N 0855200000525002894. Реестровый номер контракта - 2583501303025000023 (далее - контракт).

Пунктом 1.1 контракта установлено, что В соответствии с условиями настоящего Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику конъюгированные и вторичные антитела для иммуногистохимии ИВД (код ОКПД2 - 21.20.23.110) (далее по тексту - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1.4 контракта 2.1.4. поставщик обязуется предоставить Заказчику надлежащим образом оформленную отчетную документацию и иные материалы, подтверждающие исполнение обязательств.

Разделом 6 контракта установлено, что:

6.1. Товар, поставляемый Поставщиком Заказчику, должен соответствовать характеристикам, указанным в Приложении N 1 к Контракту.

6.2. Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией Российской Федерации.

6.4. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

6.6. Упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а упаковка и маркировка импортного товара также и международным стандартам упаковки. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара при транспортировке к конечному месту поставки и погрузо-разгрузочных работах. Товар, требующий специального обращения, должен иметь на упаковке дополнительную маркировку: "Осторожно", "Верх" и другие возможные обозначения, необходимые в зависимости от специфики товара. Упаковка должна обеспечивать сохранность, стерильность и легкость вскрытия. Товар, получивший при отгрузке (разгрузке) и транспортировке повреждения вследствие использования поставщиком ненадлежащей тары (упаковки), будет считаться непоставленным.

В соответствии с приложением N 1 к контракту к поставке требуется товар Конъюгированные вторичные антитела для иммуногистохимии ИВД (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 231720: Конъюгированные вторичные антитела для иммуногистохимии ИВД, наименование в соответствии с РУ: Набор реагентов для детекции Бонд на основе Полимера - Bond Polymer Refine Detection [DS9800]1. Пероксидный блок, объем 30 мл - 1 шт. (Peroxide Block, 30 mL). 2. Вторичные кроличьи антимышиные антитела (класс IgG), объем 30 мл - 1 шт. (Post Primary Rabbit anti mouse IgG, 30 mL). 3. Антикроличьи антитела (класс IgG), меченные полимером, объем 30 мл - 1 шт. (Polymer Anti-rabbit Poly-HRP-IgG, 30 mL). 4. DAB часть 1, объем 2,4 мл - 1 шт. (DAB Part 1, 2.4 mL). 5. DAB часть В, объем 30 мл - 2 шт. (DAB Part B (30 mL). 6. Раствор гематоксилина, объем 30 мл - 1 шт. (Hematoxylin, 30 mL).) Товарный знак: BOND, страна происхождения Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

В ходе рассмотрения обращение установлено, что поставщиком 28.11.2025 счет-фактурой N 92 был товар по контракту предоставлен к приемке.

В ходе приемки у заказчика возникли сомнения в законности происхождения поставленного товара, в связи с чем в адрес поставщика был направлен запрос от 04.12.2025 N 338-АХЧ о подтверждении законности происхождения поставленных реагентов.

Письмом от 22.12.2025 N 180 поставщик ответил, что товар на территорию Российской Федерации он не ввозил, вместе с тем, доказательства надлежащего происхождения товара у него отсутствуют.

23.12.2025 счет-фактура N 92 была повторно размещена в ЕИС с исправлением N 1.

Заказчиком письмом N 375-АХЧ от 25.12.2025 уполномоченному производителю закупаемой продукции ООО "Б" был направлен запрос с просьбой проверить соответствие маркировки на поставленных медицинских изделиях.

Согласно ответу ООО "Б" от 18.02.2026 N 61-игх медицинское изделие Набор реагентов для детекции Бонд на основе Полимера - Bond Polymer Refine Detection по ФСЗ 2011/10032 с номером лота маркировки 86409 ввезен на территорию Российской Федерации 03.12.2025, кроме того в письме указано, что нанесенная на поставленный товар маркировка не соответствует образцу маркировки производителя.

В письме также указано. что поставленный реагент был произведен для медицинского рынка другой страны, что свидетельствует о невозможности его применения на территории Российской Федерации в качестве зарегистрированного медицинского изделия.

На счет-фактуру N 92 с исправлением N 1 заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара с указание о возможности замены товара в срок 10 дней.

В указанный срок замены товара не последовало, в связи с чем заказчиком было принято решение от 12.03.2026 N 51-АХЧ об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 520 ГК РФ если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и условиями контракта.

Учитывая, что поставщиком замена товара не произведена, недостатки товара, послужившие основанием для отказа в приемке товара не устранены, заказчиком было принято решение от 12.03.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП А <...> о принятом решении следует считать 12.03.2026 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 24.03.2026 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (спустя 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 26.03.2026. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 24.03.2026, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Невыполнение участником закупки требований Закона о контрактной системе повлекло невозможность исполнения контракта в определенные Заказчиком сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов. Участник аукциона, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения публичных обязанностей.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП А <...> в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что поставщиком был поставлен товар, не соответствующий условиям контракта, не произведена его замена на надлежащий в установленные сроки, доказательств невозможности поставки товара по контракту антимонопольному органу не представлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - ГКУ "ОБ" об ИП А <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Сведения, подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) А <...>;

2 <...>, ИНН <...>;

3) ИКЗ 252583501303058340100100280012120244;

4) ЕРУЗ <...>

2. Датой включения сведений об ИП А <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.