Решение Ростовское УФАС России от 15.04.2025 N 061/10/104-1049/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

К.,

рассмотрев обращение администрации Неклиновского района (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "О" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителей Заказчика - П.А.Н. (доверенность от 21.03.2024), Х. (доверенность от 10.04.2025), Общества - С. (выписка из ЕГРЮЛ), Б.А.С. (доверенность от 09.04.2025), П.А.А. (доверенность от 09.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 07.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 19.06.2019 N 110, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158300020319000204 "Водоснабжение х. Мержаново и х. Морской Чулек Неклиновского района Ростовской области".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

19.06.2019 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 110 на выполнение работ по водоснабжению (далее - Контракт). Цена Контракта составила 213 814 750,41 руб.

Согласно Контракту:

3.1. Сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

3.2. Начало выполнения работ: с момента передачи Подрядчику по акту приема-передачи технической документации. Муниципальный заказчик передает Подрядчику техническую документацию в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (в т.ч. проектную и рабочую документацию, объектные и локальные сметы, сводный сметный расчет, а также положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации).

Окончание выполнения работ: по 01 декабря 2024 года. (в редакции от 24.05.2024).

4.1. Сдача результатов выполненных работ Подрядчиком и принятие их Муниципальным Заказчиком осуществляется путем подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

4.2. Муниципальный заказчик, получивший письменное сообщение Подрядчика о 4.3. При обнаружении в ходе приемки отступлений, ухудшающих результат выполненных работ, или иных недостатков выполненных работ сторонами составляется акт, в котором фиксируется перечень дефектов (недоделок) и сроки их устранения подрядчиком. Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в акте.

Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) подписывается после устранения подрядчиком всех выявленных при приемке недостатков.

4.4. Устранение подрядчиком в установленные сроки выявленных Муниципальным Заказчиком недостатков не освобождает его от уплаты неустойки (штрафа, пени), предусмотренной настоящим контрактом.

4.7. При приемке выполненной работы (ее результатов) Муниципальный заказчик вправе проводит экспертизу для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза может проводиться

Муниципальным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

4.8. Работы считаются завершенными с даты подписания Сторонами Акта приемки законченного строительством объекта.

5.2. Подрядчик обязан:

5.2.3. Использовать в процессе выполнения строительно-монтажных работ необходимые материалы, оборудование, комплектующие изделия и конструкции, предусмотренные утвержденной проектной документацией, имеющие соответствующие сертификаты, технические паспорта, удостоверяющие их качество.

5.2.4. Получать письменное одобрение Муниципального заказчика о планируемых заменах материалов и оборудования, при чем объем таких замен не должен превышать 10% от общей суммы контракта. В случае, если представителем Муниципального заказчика выявлено в ходе выполнения работ использование Подрядчиком не согласованных материалов (изделий, конструкций, оборудования), не отвечающих требованиям проектной документации, (стандартам) качества или ранее одобренным образцам, Подрядчик обязан произвести их замену.

5.2.5. Обеспечить при проведении строительно-монтажных работ выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, а также охрану материалов, изделий, конструкций и оборудования.

5.2.9. В 10-дневный срок после подписания актов о приемке технических средств передать

Муниципальному заказчику по акту приема передачи комплект исполнительной технической документации, чертежи, сертификаты на материалы и изделия.

5.3. Муниципальный заказчик имеет право:

5.3.1. Требовать информацию у Подрядчика о ходе строительно-монтажных работ и проводить проверку правильности оформления документации на выполненные работы.

Количество проверок и сроки их проведения с Подрядчиком не согласовываются.

5.3.2. Организовать работу комиссии по приемке законченного строительством объекта.

5.4. Муниципальный заказчик обязан:

5.4.1. Осуществлять контроль за ходом, качеством и сроками строительно-монтажных работ самостоятельно в пределах своей компетенции, а также через Представителя Муниципального заказчика.

5.4.4. Через Представителя Муниципального заказчика:

5.4.4.3. Принимать от Подрядчика выполненные строительно-монтажные работы и другие затраты; осуществлять проверку на соответствие их по объему (комплектности) утвержденной проектной документации и качеству требованиям государственных стандартов (по материалам - сертификатам качества). Количество проверок и сроки их проведения с Подрядчиком не согласовываются.

5.4.4.5. Осуществлять контроль за исполнением подрядчиком предписаний государственных надзорных органов, авторского надзора в части методов ведения строительно-монтажных работ, качества работ, используемых материалов и оборудования.

По состоянию на 19.09.2024 Подрядчиком выполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ на сумму 209 634 073,62 руб.

02.12.2024 Общество заключило договор с ИП Б.А.Н. на выполнение работ по гидравлическим испытаниям и промывке сетей.

В связи с тем, что работы по контракту не выполнены в полном объеме Заказчик 24.12.2024 направил Подрядчику предупреждение, в котором указал на ряд неразрешенных вопросов.

26.12.2024 Общество сообщило, что полный комплект проектной документации передан Заказчику, линейные работы на объекте завершены, а также на основании ст. 716 ГК РФ уведомил о невозможности опрессовки системы водоснабжения объекта, так как не решен вопрос по утилизации продуктов промывки водопровода, контрактом данный вопрос не урегулирован.

16.01.2025 Заказчик направил информацию по выявленным замечаниям по выполненным работам.

20.01.2025 Подрядчик направил информацию по каждому выявленному замечанию, указанному в письме от 16.01.2025.

20.01.2025 Заказчик направил ответ, в котором указал, что вода после опрессовки сбрасывается на рельеф местности через сбросные колодцы, просил предоставить информацию о сроках проведения работ по прессовке системы водоснабжения.

24.12.2025 ООО "Т" сформирован протокол испытаний N АБ001, в котором указано, что содержание воздушных пустот не соответствует требованиями ГОСТ Р 58406.2-2020.

13.02.2025 Заказчиком произведен осмотр объекта, выявлен ряд замечаний, которые отражены в акте от 13.02.205 N 1/02/2025.

19.02.2025 в адрес Общества направлен акт осмотра от 13.02.2025, список замечаний к выполненным работам, требование о проведении работ по опрессовке системы водоснабжения.

21.02.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что работы по опрессовке системы водоснабжения не представляется возможным произвести по предложенному решению Заказчика, так как это может привести к экологической катастрофе из-за объема сливаемой воды. Также в указанном письме Общество предложило: согласовать слив продуктов промывки по рельефу местности с надзорными органами и природоохранной прокуратурой Ростовской области; указало, что акты об исполнении работ не рассмотрены; просило пересмотреть вопрос об утилизации продуктов промывки.

По состоянию на 25.03.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме, в связи с чем Заказчик 25.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 25.03.2025, получено Подрядчиком 25.03.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 25.03.2025.

07.04.2025 Заказчику по акту приема-передачи передан объект незавершенного строительства.

Заказчиком составлен акт замечаний, в котором отражены несоответствия выполненных работ, указанный акт направлен в адрес Подрядчика письмом от 09.04.2025.

Решение вступило в законную силу 07.04.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

В ходе рассмотрения настоящего дела рассмотрение заседание неоднократно откладывалось с целью предоставления сторонами документов, подтверждающих обоснование изложенной позиции сторонами.

Представитель Заказчика сообщил, что пуско-наладочные работы не выполнены, замечания выявленные Заказчиком не устранены, работы выполнены с нарушениями, что подтверждается в том числе протоколом испытаний от 21.03.2025.

Представитель Общества пояснил, что намерения уклониться от исполнения работ не имелось. Подрядчик осуществлял действия направленные на исполнение обязательств по контракту, искал решение возникающих вопросов, заключал необходимые договоры с контрагентами для выполнения работ, выполнял работы не предусмотренные работы по контракту (в частности закупил дезинфицирующие средства для проведения промывки трубопровода и др.).

Антимонопольный орган отмечает, что положениями контракта, в частности сметным расчетом не предусмотрены работы по опрессовке системы водоснабжения объекта.

Заказчик утверждал, что гидравлические испытания на прочность и герметичность не проводились. С данным утверждением нельзя согласиться, так как согласно счетчикам, установленным на объекте, в трубопроводе находится около 268 куб. метров воды.

Также со стороны Заказчика не разрешен вопрос по утилизации продуктов промывки.

Комиссия Ростовского УФАС России критично относится к протоколу испытаний от 24.01.2025, так как согласно сметному расчету N 02-01-01 предусмотрены работы по устройству асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных из литой мелкозернистой асфальтобетонной смеси толщиной 3 см, на данный вид работ не распространяются положения

ГОСТ Р 58406.2-2020.

Заказчиком сформирован акт замечаний по объекту, который составлен к акту приема-передачи объекта незавершенного строительства от 07.04.2025, в котором отражены замечания по выполненным работам, а также отражены фотоматериалы, подтверждающие выявленные несоответствия/нарушения.

Комиссией объявлен перерыв в рассмотрении настоящего дела с целью предоставления возможности Заказчику подготовить дополнительное обоснование изложенных доводов, позиции, а именно, направить фотографии с выявленными несоответствиям, в которых отражается привязка к местности и время фотофиксации. Запрошенная информация не представлена в Комиссию.

Комиссия отмечает, что указанный акт составлен без участия представителя Общества, в акте отсутствует его подпись.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящем случае Комиссия Ростовского УФАС России делает вывод о том, что

Общество не уклонялось от исполнения своих обязательств, наоборот, предпринимал действия для исполнения контракта: выполняло работы по контракту, устраняло замечания, своевременно информировало Заказчика о всех трудностях при выполнении работ. Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.