Решение Калмыцкое УФАС России от 15.04.2025 N 008/01/17.1-21/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 15.04.2025 г.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

...;

Члены комиссии:

...;

в отсутствие представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия ...;

в отсутствие заинтересованного лица - Администрации ...;

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Муниципального унитарного предприятия ... пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

22.01.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия поступило заявление от М ... о неправомерных действиях Муниципального унитарного предприятия ..., выразившихся в заключении договоров аренды производственных комплексов без проведения торгов, которые являются собственностью Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия и принадлежит арендодателю на праве хозяйственного ведения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

На основании пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно статьи 11 Закона об унитарных предприятиях имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры), может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 указанной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В связи с изложенным, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Однако, при заключении договоров аренды производственных комплексов, торги на получение права аренды муниципального имущества не проводились, тем самым была нарушена информационная открытость, что привело или могло привести к ограничению конкуренции и предоставлению преимущественного права при заключении Договоров.

По информации предоставленной Администрацией ..., МУП ... с заявлением о согласовании сделки по передаче в аренду производственных комплексов не обращалось. Торги по аренде производственных комплексов Муниципального унитарного ..., не проводились.

МУП ... заключены следующие договора аренды муниципального недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении: ...

Приказом Калмыцкого УФАС России от 20 февраля 2025 г. N 19/25 было возбуждено дело N 008/01/17.1-21/2025 в отношении Муниципального унитарного ... по пункту 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в заключении договоров аренды производственных комплексов без проведения торгов, которые являются собственностью ... и принадлежит арендодателю на праве хозяйственного ведения.

Определением от 20.02.2025 г. рассмотрение дела назначено на 10.03.2025 г.

Определением от 10.03.2025 г. рассмотрение дела N 008/01/17.1-21/2025 было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и назначено к рассмотрению на 27.03.2025 г.

Определением от 27.03.2025 г. рассмотрение дела N 008/01/17.1-21/2025 было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и назначено к рассмотрению на 01.04.2025 г.

Определением от 01.04.2025 г. рассмотрение дела N 008/01/17.1-21/2025 было отложено в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела N 008/01/17.1-21/2025 на 14.04.2025.

Согласно представленным документам МУП ..., перечисленные выше договора заключены с бывшими работниками МУП.

Срок действия договоров истек 02.03.2025 г.:

В соответствии с п. 8 ст. 113 ГК РФ унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с Законом о предприятиях и законами о приватизации.

В силу п. 6 ст. 29 Закона о предприятиях, п. 4 ст. 57 ГК РФ МУП считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц, а при реорганизации в форме присоединения к нему другого МУП - с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении присоединенного МУП.

Согласно выписке из ЕГРН ... от 27.03.2025 г. МУП ... прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью "ИМЕНИ...

На основании ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. п. 1.3, 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220, по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества.

По результатам порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке", установлено следующее:

Временным интервалом настоящего исследования определен - 2024 год.

Предмет договоров, заключаемых в отношении муниципального имущества: предоставление прав аренды в отношении производственных комплексов которые являются собственностью ... и принадлежит арендодателю на праве хозяйственного ведения.

После ознакомления с заключением об обстоятельствах дела 008/01/17.1-21/2025 в Калмыцкое УФАС России от лиц, участвующих в деле, не поступало письменных возражений.

Учитывая положения части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с изложенным, Комиссия считает, что действия МУП... нарушило пункт 1 часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание, которое, в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

На основании подпункта "в" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции.

Комиссия Калмыцкого УФАС России в связи с тем, что договора аренды производственных комплексов расторгнуты и истек срок действия, решила предписание не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать МУП ... нарушившим п. 1 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Признать, что основания для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Признать, что основания для принятия иных мер, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.