Решение Нижегородское УФАС России от 30.03.2026 N РНП52-77-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

-Н. Индивидуальный предприниматель,

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "ГА" (далее также - заказчик, ГБУЗ НО "ГБ") от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Н. (далее также - ИП Н., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка бумаги офисной", номер извещения 0332300301426000002,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 04.02.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0332300301426000002.

Начальная (максимальная) цена контрак та - 163 624,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026 N ИЭА1 Индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Н. по цене 116 000,00 рублей.

3) 24.02.2026 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Поставщик обязуется поставить бумагу офисную (далее - Товары), по адресу места нахождения Заказчика: 603000, город Нижний Новгород, улица Костина, дом 5 "А", удовлетворяющие характеристикам, указанным в требованиях к количеству и качеству, изложенных в Техническом задании (Приложение N 1) и Спецификации (Приложение N 2), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленные Товары.

1.2. Поставщик гарантирует Заказчику, что передаваемый по настоящему Контракту Товар является новым, произведен не ранее "01" января 2025 года и не обременен имущественными правами третьих лиц. Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, не соответствующего требованиям, предусмотренным настоящим пунктом. В этом случае риск неблагоприятных имущественных последствий несет Поставщик.

1.3. В случае привлечения Поставщиком для поставки Товара по настоящему Контракту работников Поставщика иностранных граждан, привлекаемые иностранные граждане должны иметь разрешение на работу либо патент, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Поставщик не вправе привлекать для поставки

Товара по настоящему Контракту иностранных граждан при отсутствии у Заказчика разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

1.4. Ответственность, при поставке Товара по настоящему Контракту, за соблюдение иммиграционного законодательства в отношении работников Поставщика, за соблюдение правил охраны труда работников Поставщика, и за соблюдение работниками Поставщика техники безопасности несет Поставщик".

13.03.2026 З аказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 56 от 13.03.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"После подписания Контракта поставщик ИП Н. разместил в единой информационной системе письмо от 25 февраля 2026 г., в котором указал, что "в связи с отсутствием у производителей бумаги с такими характеристиками, которые бы соответствовала ГОСТ 57641-2017" просит расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Соответствие ГОСТу 57641-2017 указывалось заказчиком в извещении о закупке в Описании объекта закуски.

Участником закупки не было заявлено запросов разъяснений, а контракт был им подписан.

Получив письмо от 25 февраля 2026 г. от поставщика о желании расторгнуть контракт в связи с отсутствием у него товара, соответствующего требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документами о закупке к поставляемому товару, Заказчик делает однозначный вывод о своей обязанности расторгнуть контракт в одностороннем порядке".

Индивидуальный предприниматель с позицией Заказчика не согласился и указал на следующее:

"04 февраля при размещении извещения N 0332300301426000002 на поставку 400 пачек офисной бумаги в ГБУ НО "ГБ" на площадке Фабрикант Заказчик прикрепил документ с описанием объекта закупки, где одним из параметров был показатель Масса бумаги площадью 1м2 и его Характеристики в соответствии с КТРУ >= 80 и < 90.Такие же показатели были указаны и в приложении N 1 "Технические условия" к Проекту Контракта. При подаче заявки на площадке

Фабрикант при заполнении данного показателя предлагался только вариант >= 90 и < 100, что уже противоречило данным указанным в вышеперечисленных документах. По нашему недосмотру я указал параметр 90 г/м2. Позже я обнаружил эту ошибку и был уверен, что при проверке заявки Заказчиком она будет отклонена, т.к. мною был указан реестровый номер бумаги Илим (10408174) с показателем массы 80 г/м2, но Заказчик не отклонил заявку и направил проект Контракта на подпись. Мною был направлен Заказчику Протокол разногласий, но Заказчик оставил Контракт без изменений. В ходе дальнейших переговоров Заказчик уговорил нас подписать Контракт с условием в дальнейшем расторгнуть его по обоюдному согласию, что я и сделал.

Теперь же Заказчик расторгает Контракт в одностороннем порядке, хотя я готов поставить офисную бумагу согласно Техническим условиям предоставленным Заказчиком и ГОСТу Р 57641- 2017, но Заказчик не согласен принять ее, т.к. в электронной версии Контракта указан показатель массы отличный указанному в Технических условиях. Свое одностороннее расторжение контракта заказчик аргументирует тем, что я предоставил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки к поставляемому товару, что позволило мне стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но в аукционе участвовали еще 2 участника и они со 100% уверенностью указали параметры в том же диапазоне, т.к. технически не было возможности указать другие параметры. И я победил не потому что указал именно этот параметр, а т.к.

предложил наименьшую цену Контракта.

Так же Заказчик ссылается на мое письмо о расторжении Контракта, которое я написал по взаимной договоренности с Заместителем главного врача Г. еще до подписания

Контракта, где я пишу об отсутствии бумаги с параметром 90 г/м2 у производителей. Именно такой параметр заложил Заказчик в Извещении на ЭТП Фабрикант. Согласно ГОСТ 57641-2017 номинальная масса бумаги площадью 1 м2 составляет 72-82 г. Заказчик же указал на ЭТП Фабрикант - 90-100 г/м2, что не соответствует данному ГОСТ. Таким образом Заказчик требовал в своем извещении соответствие бумаги ГОСТу и в то же время указывал параметр массы бумаги не соответствующий этому же ГОСТу. Письмо с просьбой о расторжении Контракта по обоюдному согласию я в ЕИС не размещал".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

13.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 13 .03.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 24.03.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Нижегородского УФАС России выявила, что описания объекта закупки в структурированный форме и описание объекта закупки размещенного в составе документации к закупки имеет разные характеристики поставляемого товара.

Названные разночтения в извещении закупки нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивают однозначное и четкое восприятие условий закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушения статьи 42 Закона о контрактный системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссии Нижегородского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела указывает, что в рассматриваем случае отсутствуют правовые основания для включения сведения об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков ввиду невозможности определения характеристик поставляемого товара.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ГБУЗ НО "ГБ" об ИП Н., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.