Решение Курганское УФАС России от 15.04.2025 N 045/10/104-238/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия, Комиссия контрольного органа, Управление), в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Ф. - заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

рассмотрев обращение (вх. 1923/25 от 10.04.2025) УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик), содержащее сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Общество, Подрядчик), генеральном директоре ООО "Л" Х., победителе закупки в форме запроса котировок в электронной форме на "Благоустройство территории вокруг здания школы МКОУ "С" г. Щучье (устройство тротуаров и проездов, установка забора)" (извещение N 0843500000224007668), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке

Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), с участием Заказчика - У. (распоряжение N 105-р от 01.09.2024), в отсутствии ООО "Л", генерального директора ООО "Л" Х. - о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "Л", генеральном директоре ООО "Л" Х. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

10.12.2024 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство территории вокруг здания школы МКОУ "С" г. Щучье (устройство тротуаров и проездов, установка забора) (извещение N 0843500000224007668) с начальной (максимальной) ценой контракта 3 030 000,00 рублей.

Заказчиком является - УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

ООО "Л" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 3 заявки, по итогам проведения аукциона в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 159 (ООО "Л").

20.12.2024 между УПРАВЛЕНИЕМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ и ООО "Л" заключен муниципальный контракт N 9 на благоустройство территории вокруг здания школы МКОУ "С" г. Щучье (устройство тротуаров и проездов, установка забора) (далее - Контракт).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.03.2025 (размещено в ЕИС от 28.03.2025 в 12:05) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

В соответствии с условиями заключенного Контракта (пункт 3.1 Контракта) нарушены сроки начала выполнения работ.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является нарушение срока начала работ более чем на 5 (пять) календарных дней (пункт 9.3 Контракта). Общество с ограниченной ответственностью "Л" не выражает намерения исполнить условия Контракта, на контакт не выходит.

В связи с нарушением срока начала выполнения работ по Контракту

Подрядчиком более чем на 5 дней, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с начислением неустойки (пени).

В адрес Подрядчика посредством ЕИС направлены требования - претензии (исх.N 34 от 28.01.2025, исх. N 170 от 28.03.2025) об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Ответ на претензии со стороны Общества не поступил.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, так и не были исполнены

Обществом.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 28.03.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено ООО "Л" 28.03.2025.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 08.04.2025.

Обращение Заказчика в адрес Комиссии Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр поступило посредством функционала ЕИС 09.04.2025, зарегистрировано Курганским УФАС России 10.04.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушений порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлено.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок в соответствии с утвержденным Заказчиком описанием объекта закупки (Приложение 1), локальным сметным расчетом (сметой) (Приложение 2) осуществить благоустройство территории вокруг здания школы МКОУ "С" г. Щучье (далее - Объект).

По пункту 1.2 Контракта установлено место выполнения работ: <...>.

Пункт 2.4 Контракта. Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 20% (двадцати процентов) от цены Контракта, что составляет 455 712 (Четыреста пятьдесят пять тысяч семьсот двенадцать) рублей 00 копеек, на основании выставленного Подрядчиком счета на авансирование. Оплата аванса производится в течение 10 (десяти) дней с даты получения счета на авансирование.

В целях погашения авансового платежа Заказчик удерживает с каждой суммы, предъявленной Подрядчиком к оплате по актам приемки выполненных работ, сумму аванса равную 20% (двадцати процентам) от предъявленной к оплате стоимости, до его полного погашения. В последнем платеже по Контракту Заказчик удерживает полный остаток авансового платежа.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (пункт 3.1 Контракта).

Пункт 3.2 Контракта. Сроки выполнения работ по Контракту:

Начало работ: с даты заключения контракта.

Окончание работ: 30.10.2025 г.

Отдельные этапы исполнения Контрактом не устанавливаются.

Пункт 3.3.2 Контракта. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

Подрядчик в день окончания работ обязан известить Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ.

Пункт 3.3.3 Контракта. Оформление, обмен и подписание документов о приемке осуществляется Сторонами с использованием ЕИС. В день окончания работ

Подрядчик направляет Заказчику (формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Подрядчика, и размещает в ЕИС) документ о приемке работ в форме электронного документа.

В соответствии с разделами 4, 5 Контракта перечислены права и обязанности

Подрядчика, Заказчика.

В разделе 4 Контракта перечислены обязанности Подрядчика, в том числе:

Пункт 4.2 Контракта. До начала выполнения работ разработать и представить на утверждение Заказчику график выполнения работ по ремонту с разбивкой по видам работ, подписанный Подрядчиком и скрепленный печатью Подрядчика

Пункт 4.3 Контракта. Выполнить работы, указанные в пункте 1 типовых условий (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которые являются неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Пункт 4.4 Контракта. В течение 5 дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

В разделе 5 Контракта перечислены обязанности Заказчика, в том числе:

Пункт 5.1 Контракта. Со дня заключения Контракта осуществлять содействие

Подрядчику в исполнении им своих обязательств по Контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

Пункт 5.2 Контракта. В течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе

Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Пункт 5.3 Контракта. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

Пункт 9.3 Контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

- нарушение срока начала работ более чем на 5 (пять) календарных дней;

- несоблюдение Графика выполнения работ более чем на 5 (пять) календарных дней;

- нарушение технологии производства работ, СП, ГОСТ более 3 (трех) раз и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

Если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления

Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Пункт 9.4 Контракта. В случае принятия одной из сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Неотъемлемой частью Контракта являются:

- приложение N 1- Описание объекта закупки;

- приложение N 2- Локальный сметный расчет (смета).

Согласно приложения N 1 "Описание объекта закупки", являющееся неотъемлемой частью Контракта, сторонами установлены виды работ, условия выполнения работ, порядок и сроки выполнения работ, общие требования к оборудованию и материалам, порядок сдачи-приемки результатов работ.

В соответствии с приложением N 1 "Описание объекта закупки" объектом благоустройства территории является земельный участок Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "С" по адресу: <...>.

Сметная документация размещена отдельным файлом, являющимся приложениями к документации.

В соответствии с разделом "Виды работ" приложения N 1 "Описание объекта закупки" перечислены выполняемые работы на Объекте:

- тротуары и проезды:

- забор.

Подрядчик должен приступить к выполнению работ с момента заключения

Контракта. Выполнить работы с надлежащим качеством, в соответствии

Контрактом, технической документацией и согласованной сметой (раздел "Условия выполнения работ" приложения N 1 "Описание объекта закупки").

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе его генеральном директоре в Реестр.

На день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта Подрядчиком требования не исполнены, а именно: к установленному Контрактом сроку Подрядчиком не исполнено обязательство по Контракту, в частности, не выполнено благоустройство территории вокруг здания школы МКОУ "С" в г. Щучье.

На заседании Комиссии Курганского УФАС России уполномоченное лицо от Заказчика пояснило нижеследующее.

По результатам запроса котировок ООО "Л" было признано победителем, с которым заключен Контракт. До момента получения аванса, предусмотренного условиями Контракта, Общество выходило на связь с Заказчиком, велись переговоры, а также переписка с представителем Общества посредством мессенджера.

После получения аванса Общество перестало выходить на связь. В сроки, предусмотренные условиями Контракта Общество к выполнению работ не приступило. Звонки и сообщения игнорировало от Заказчика.

Поскольку Подрядчиком был нарушен срок начала выполнения работ по Контракту более чем на 5 дней, на основании норм ГК РФ, пункта 9.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Общество, его генеральный директор на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечили. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направили.

Изучив представленные документы и сведения Заказчика, Комиссия

Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении

Подрядчиком условий Контракта.

В адрес Подрядчика от Заказчика посредством функционала ЕИС, а также на электронную почту был направлен проект акта приема-передачи строительной площадки для подписания, о чем свидетельствуют скриншоты, сделанные с личного кабинета ЕИС, электронной почты Заказчика.

Однако, предусмотренная пунктом 4.4 Контракта обязанность Подрядчика подписать поступивший от Заказчика проект акта приема-передачи строительной площадки либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа не исполнена, равно как и не разработан и не направлен на утверждение Заказчику график выполнения работ по ремонту с разбивкой по видам работ (пункт 4.2 Контракта).

На момент рассмотрения обращения, Общество в установленный Контрактом срок не приступило к выполнению взятых на себя обязательств по заключенному

Контракту.

Следовательно, Подрядчик вопреки требованиям Заказчика, условия контракта не исполнил надлежащим образом и к установленному сроку.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что ООО "Л" уже включено в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом. На момент рассмотрения обращения Подрядчиком не исполнено обязательство по заключенному Контракту, предметом которого является благоустройство территории вокруг здания школы МКОУ "С" г. Щучье (устройство тротуаров и проездов, установка забора).

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

Вместе с тем, Комиссия контрольного органа отмечает, что Заказчик со своей стороны взятые на себя обязательства по Контракту выполнил - произвел

Подрядчику авансовый платеж в размере 20% от цены Контракта (455 712, 00 руб.) на основании выставленного ООО "Л" счета на оплату N 7668 от 20.12.2024, о чем свидетельствует платежное поручение N 246061 от 28.12.2024.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту. Неисполнение контракта привело к тому, что нужда Заказчика - благоустройство территории вокруг здания школы МКОУ "С" г.

Щучье (устройство тротуаров и проездов, установка забора), не удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество, не исполнив обязательства по Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению взятых на себя обязательств по Контракту не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "Л", генеральном директоре ООО "Л" Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>; КПП 772201001), генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью "Л" Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>; КПП 772201001), генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Л" Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.