Решение Вологодское УФАС России от 15.04.2025 N 035/07/3-294/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), в составе:

С. - председателя комиссии Управления, временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления;

В. - члена комиссии Управления, начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;

Д. - член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов (Заказчика): АО "ВА" при проведении торгов на право заключения договора на поставку строительных материалов для нужд АО "ВА" (извещение N 32514605812).

в присутствии представителей Заказчика К.; О.; Л.; представителя ООО "Э" Ш.;

Заказчиком был объявлен запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку строительных материалов для нужд АО "ВА" (N 32514605812)

Информация о закупке размещена 12 марта 2025 года на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru N 3402732 и в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ N 32514605812.

Запрос предложений проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Начальная (максимальная) цена закупки без учета НДС: 5 894 599,74 рублей. Рассмотрение первых частей Заявок: 20 марта 2025 года. Рассмотрение вторых частей Заявок: 21 марта 2025 года. Подведение итогов закупки: 24 марта 2025 года.

Из жалобы Заявителя следует, что 12.03.2025 г. Заказчиком был объявлен Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514605812 на право заключения договора на поставку строительных материалов для нужд АО "ВА". ООО "Э" принимало участие в указанной закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, заявка ООО "Э" (участник N 8 в протоколе) была отклонена Заказчиком по следующему основанию: в рамках исполнения Постановление Правительства РФ N 1875, при рассмотрении заявок на участие в закупке по позициям из Перечня 2, Участником не были представлены номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) (далее Реестр).

ООО "Э" не согласился с данным решением Заказчика пояснив Комиссии, что при подаче Формы N 4 ООО "Э" не указало реестровые номера по позициям 3; 56; 62, поскольку данная продукция отсутствует в Реестре. Соответственно указание реестровых номеров по этим позициям другими участниками торгов в своих заявках будет являться предоставлением недостоверной информацией Заказчику закупки. При этом Заказчик, при рассмотрении полученных заявок, признал победителем единственную заявку, соответствующую требованиям, под номером 3, принадлежащую ООО "О".

Таким образом, при невозможности указания реестровых номеров по указанным позициям имеет место предоставление недостоверной информации со стороны победителя торгов ООО "О", что должно было являться основанием для отклонения данной заявки Заказчиком. При таких обстоятельствах ООО "Э" считает отклонение своей заявки незаконным и необоснованным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 1516/25 от 09 апреля 2025 года, представлены на заседание Комиссии.

Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и доводы Заказчика, Комиссия Вологодского УФАС России приходит к следующим выводам.

Руководствуясь информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31 января 2025 года N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Информационное письмо Минфина России), Заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг.

Допускается включение в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875. В отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет и ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество. Таким образом, в одной закупке могут быть объединены товары, работы, услуги из всех трех перечней (запрет, ограничение, преимущество).

Заказчиком поэтапно были рассмотрены все поданные заявки. На первом этапе рассмотрения заявок заявка ООО "Э" была допущена для дальнейшего участия в закупке.

При рассмотрении вторых частей заявок Заказчик руководствовался Информационным письмом Минфина России согласно которому, если в объект одной закупки, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно:

1) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 1. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения;

2) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;

3) рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2. Заявка на участие в закупке получит преимущество, если:

она не подлежит отклонению при применении запрета и ограничения и соответствует установленным заказчиком требованиям;

содержит предложение о поставке товаров только российского происхождения (то есть заявка содержит предложение о поставке товаров российского происхождения в отношении товаров, на которые распространяется запрет, ограничение, преимущество);

в числе заявок на участие в закупке, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ N 1875 установлены случаи, при которых допускается неприменение запрета. Такие товары присутствуют в данной закупке.

Согласно пункта 8.3 информационного письма Минфина России наступление указанных случаев влечет исключительно возможность неприменения такого запрета, в связи с чем:

если заказчиком при осуществлении закупки товара не применяется запрет и при этом такой товар указан в перечне N 2, то при осуществлении такой закупки применяется ограничение;

если заказчиком при осуществлении закупки товара не применяется запрет и при этом такой товар не указан в перечне N 2, то при осуществлении такой закупки применяется преимущество;

если заказчиком при осуществлении закупки товаров не применяется запрет и при этом закупается как товар, указанный в перечне N 2, так и товар, не указанный в перечне N 2, то при осуществлении такой закупки применяются ограничение (в отношении товара, указанного в перечне N 2) и преимущество (в отношении товара, не указанного в перечне N 2).

При рассмотрении заявки ООО "Э" Заказчиком установлено, что заявка заявителя не содержит ни одного реестрового номера из реестра российской промышленной продукции (в таком случае предложенные Заявителем товары приравниваются к товарам иностранного происхождения), тогда как другими участниками закупки такие номера были предоставлены.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 6.1. раздела 6 информационного письма Минфина России, Заказчиком было принято решение об отклонении заявки заявителя: наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

Из вышеизложенного следует, что отклонение заявки ООО "Э" Заказчиком является правомерным и обоснованным.

По позициям 3; 62 документацией предусмотрено, что запрет может не применяться в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ N 1875; к позиции N 56 в соответствии с документацией применяется ограничение. Так как позиции 3 и 56 отсутствуют в перечне N 2, то к ним может быть применено преимущество (условное снижение стоимости на 15%) в случае указания реестрового номера из реестра российской промышленной продукции.

В заявке ООО "О" по вышеуказанным позициям не были проставлены реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, что само по себе не является причиной отклонения заявки. В этом случае предложенный товар будет приравнен к иностранному товару. Таким образом, основания для отклонения заявки ООО "О" у Заказчика отсутствовали, заявка признана соответствующей единым требованиям, установленным для всех участников в закупочной документации.

При таких обстоятельствах Комиссия Вологодского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов АО "ВБ" при проведении торгов на право заключения договора на поставку строительных материалов для нужд АО "ВА" (извещение N 32514605812) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.