Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.04.2025 N Т02-171/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "А" (далее - Заявитель) и ФГБУК "ГА" (далее - Заказчик) и путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.N 7150-ЭП/25 от 01.04.2025) ООО "А" на действия закупочной комиссии ФГБУК "ГА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия "Екатерининский дворец (Большой)" (реставрация фасадов: паркового и со стороны плаца) и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения с целью определения соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (извещение N 32514598096), заслушав пояснения представителей сторон,

10 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514598096 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия "Екатерининский дворец (Большой)" (реставрация фасадов: паркового и со стороны плаца) и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения с целью определения соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, включая документацию о конкурсе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село", версия 14 от 13.01.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и подведения итогов.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки заседания комиссии по осуществлению закупок в Государственном Музее-заповеднике "Царское Село" от 25.03.2025 N 22/2-эк/смсп закупочной комиссией Заказчика в отношении заявки ООО "А" по критерию "Квалификация участников присвоен нулевой рейтинг, вместе с тем, Заявитель полагает, что в заявке ООО "А" содержались документы и сведения для получения положительного рейтинга по подкритерию.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/6865/25 от 03.04.2025, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-15 (МСК) 15 апреля 2025 года.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГБУК "ГА" относится к бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу п. 33 Инофрмационной карты Документации критерии оценки указаны в разделе II Документации "Критерии и порядок оценки заявок".

Следуя разд. II Документации, при оценке заявок заказчиком применяется балльная система оценки заявок с учетом следующих показателей (критериев):

В разд. II Документации также указано, что для оценки заявок по критерию "квалификация участников" вводятся следующие показатели:

- объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах.

Под аналогичными объектами и аналогичными работами понимается следующее:

Значимость показателей приведена в таблице 3:

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "квалификация участников", определяется как сумма рейтингов, полученных заявкой по каждому показателю.

КБi = П1i где:

П1i - рейтинг, присужденный i-й заявке по показателю "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах".

Значения рейтингов по показателям критерия "квалификация участников" определяются по формулам, приведенным ниже.

Для показателя "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах" рейтинг рассчитывается в целом за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2024 г. на основании представленных в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию участника:

П1i = КЗ1 * 100 * (О1i / O1max) где:

П1i - рейтинг i-й заявки по показателю "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах";

КЗ1 - коэффициент значимости показателя "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах". В рамках данного конкурса КЗ1 = 1,00;

О1i - объем аналогичных работ, выполненных участником на аналогичных объектах за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2024 г., рублей;

О1max - максимальный объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2024 г. (включительно) по заявкам, поступившим на конкурс, рублей.

Предоставление в составе заявки форм "Опыт выполнения работ на аналогичных объектах" и "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах" не является обязательным, но рекомендуется для удобства работы комиссии.

Данные в формах и в копиях соответствующих документов должны совпадать.

В случае если участник не предоставит в составе заявки форму "Опыт выполнения работ на аналогичных объектах" или "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах", заявка не подлежит отклонению, расчет баллов по данному показателю будет осуществляться на основании представленных в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию - копий контрактов/договоров со всеми приложениями и изменениями.

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки:

- копии ранее заключенных и исполненных участником контрактов /договоров;

- копии актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2, копии оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 или другие формы первичных документов, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации;

- копии документов, подтверждающих согласование научно-исследовательских и проектных работ государственным органом по охране объектов культурного наследия и получение положительного заключения государственного органа по охране объектов культурного наследия на акт государственной историко-культурной экспертизы.

Указанные документы принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При отсутствии в составе заявки подтверждающих документов, заявке будет присвоен нулевой рейтинг по данному показателю.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки заседания комиссии по осуществлению закупок в Государственном Музее-заповеднике "Царское Село" от 25.03.2025 N 22/2-эк/смсп на участие в Закупке подано 6 заявок, допущенных к участию в Закупке.

В протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки заседания комиссии по осуществлению закупок в Государственном Музее-заповеднике "Царское Село" от 25.03.2025 N 22/2-эк/смсп отражено, что закупочная комиссия Заказчика осуществила оценку и сопоставление заявок, при этом рейтинг заявки ООО "А" по критерию "Квалификация участников" равен нулю.

Представители Заказчика пояснили, что в заявке ООО "А" для оценки по критерию "Квалификация участников" было представлено 3 контракта, вместе с тем, в заявке ООО "А" не был представлен полный комплект документов, подтверждающий квалификацию участника - отсутствовали копии документов, подтверждающих согласование научно-исследовательских и проектных работ государственным органом по охране объектов культурного наследия и получение положительного заключения государственного органа по охране объектов культурного наследия на акт государственной историко-культурной экспертизы, а именно, письмо о согласовании, выданное уполномоченным органом охраны памятников в соответствии Приказом Министерства культуры РФ от 5 июня 2015 г. N 1749 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия ".

Представители Заказчика отметили, что таким образом в заявке ООО "А" отсутствовало подтверждение того, что разработанная Заявителем проектная документация получила согласование государственного органа по охране объектов культурного наследия и акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы получил положительное заключение государственного органа по охране объектов культурного наследия.

Представители Заказчика также отметили, что в 2 из 3 приложенных контрактах в предмете были указаны работы по ремонту фасада и капитальному ремонту фасада, что не относится к работам по реставрации фасадов.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, проанализировав представленные сведения, установила, что в составе заявки ООО "А" не содержались надлежащие документы и сведения для получения положительного рейтинга по критерию "Квалификация участников".

Таким образом комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что оценка заявки ООО "А" согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки заседания комиссии по осуществлению закупок в Государственном Музее-заповеднике "Царское Село" от 25.03.2025 N 22/2-эк/смсп осуществлена в порядке и по условиям, соответствующим положениям Документации.

На основании изложенного комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "А" (вх.N 7150-ЭП/25 от 01.04.2025) на действия закупочной комиссии ФГБУК "ГА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия "Екатерининский дворец (Большой)" (реставрация фасадов: паркового и со стороны плаца) и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения с целью определения соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (извещение N 32514598096), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ФГБУК "ГА" нарушений при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" (вх.N 7150-ЭП/25 от 01.04.2025) на действия закупочной комиссии ФГБУК "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на разработку проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия "Екатерининский дворец (Большой)" (реставрация фасадов: паркового и со стороны плаца) и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения с целью определения соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (извещение N 32514598096) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.