Решение Челябинское УФАС России от 15.04.2025 N 074/06/105-836/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на основании отказа в рассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", заявитель, Общество) на положения извещения об осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "25-108907 Выполнение работ по капитальному ремонту (монтаж противопожарного резервуара)" (извещение N 0369300052325000005), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального казенного учреждения "Социально-оздоровительный центр "Утес" (далее - МКУ "С", заказчик) контрактного управляющего М., действующего на основании доверенности N 01 от 11.04.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - уполномоченный орган) А.С., К., Л.Е., действующих на основании доверенностей NN 00БП-000018, 00БП-000019 от 01.11.2024; N 00БП-000002 от 07.04.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 04.04.2025 поступила жалоба ООО "У" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "25-108907 Выполнение работ по капитальному ремонту (монтаж противопожарного резервуара)" (извещение N 0369300052325000005) (далее - запрос котировок, закупка).

Решением от 08.04.2025 заявителю отказано в рассмотрении жалобы по существу на основании части 2, подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, назначено проведение внеплановой проверки

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 31.03.2025 в 11:50.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 517 519,78 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0369300052325000005 от 07.04.2025.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам электронного аукциона не заключен.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно обращению ООО "У" заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (вид лицензируемой деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ). По мнению заявителя работы по монтажу противопожарного резервуара являются общестроительными и при проведении не требуют специальной квалификации.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "У" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, пояснили, что объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту (монтаж противопожарного резервуара), представляющее собой установку противопожарной емкости, предназначенной для хранения воды, используемой в целях пожарной безопасности. В перечень работ, установленных техническим заданием, включена установка пожарных гидрантов. Данная деятельность подлежит лицензированию, в связи с чем доводы заявителя не обоснованы. Требования к участникам закупки установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе, законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приложением к которому является перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с пунктом 3 указанного перечня монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ составляют деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0369300052325000005 объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту (монтаж противопожарного резервуара).

Извещением, требованиями к содержанию, составу заявки установлены требования к участникам закупки. В числе которых установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (вид лицензируемой деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ).

Приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок является Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту (монтаж противопожарного резервуара), содержащее информацию относительно срока выполнения работ; обязанности подрядчика передать заказчику документы; требования к выполнению работ; гарантийные обязательства; порядок контроля за исполнением контракта и производством работ; объем работ и материалов. Так, например, пункт 29 перечня, содержащего наименование работ, определяет, что требуемые к выполнению работы включают установку гидрантов пожарных.

Принимая во внимание, что деятельность по установке пожарных гидрантов подлежит лицензированию, установление заказчиком требования к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (вид лицензируемой деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ) не противоречит положениям законодательства о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Исходя из изложенного, информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.