Решение Волгоградское УФАС России от 15.04.2025 N 034/06/105-424/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

С участием представителей:

ГУЗ "Клиническая больница N 12";

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) вх. N 3997/25 от 09.04.2025 на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Система стабилографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002700),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.04.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Система стабилографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002700). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 553 324,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, извещение о проведении закупки содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на следующее.

"... Закупка N 0329200062225002700 попадает под действие Постановления Правительства РФ от 23.12.24 N 1875. Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения...

В реестре российской радиоэлектронной промышленности зарегистрировано только одно устройство производителя ООО "М" - Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST-150 и ST- 300 (N ФСР 2010/07900), что подтверждается реестровой записью N 10249449.

Однако данное устройство невозможно предложить к поставке, так как оно не соответствует техническим характеристикам, установленным Заказчиком в Описании объекта Закупки...".

На заседании Комиссии представители Заказчика возразили на довод жалобы и пояснили следующее.

"Согласно ч. 2 ст. 33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Позиция КТРУ 26.60.12.129-00000041 "Система стабилографии" не содержит обязательных к применению характеристик товара. Указан код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 228380; дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.07.2019. Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

Таким образом, поскольку позиция КТРУ 26.60.12.129-00000041 не содержит характеристики товара, заказчиком самостоятельно было сформировано описание объекта закупки с учетом усредненных характеристик, соответствующих как минимум товарам двух производителей, информация о которых размещена на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru)".

Также, представители Заказчика просили учесть следующее.

"..Указанные Заявителем в жалобе системы стабилографии не являются аналогичными, так как не обеспечивают полный спектр функциональных возможностей, а лишь покрывают малую часть функционала комплекса, являясь стабильной платформой для простейшей диагностики и физической реабилитации из области ЛФК под указания врача на стабильной платформе- Технические характеристике "Стабилотренажера" не соответствуют целям и возможностям реабилитации: Руководство к использованию: п 5.

ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ 1. Пациент не может удерживать равновесие во время обследования самостоятельно 2. Пациент не может выполнять все необходимые для проведения исследования инструкции 3. Визуальные, шумовые помехи, резкие перемещения людей или предметов во время исследования и т.п Специфика деятельности учреждения по реабилитации лиц пожилого возраста, а также участников СВО не предполагают его возможное использование, т.к. все выше указанные группы пациентов не могут удерживать равновесие самостоятельно, а равно выполнять все необходимые инструкции в силу последствий травм и возраста...

Изменение угла наклона платформы позволяет дозировать амплитуду и интенсивность движения, проводить комплексную диагностику, "имитировать" и оптимизировать любые формы нагрузок, исходя из функциональных возможностей пациента, его неврологического дефицита, когнитивного статуса и общей толерантности к физическим нагрузкам. За счет этого достигается возможность регулирования двигательной активности относительно различных групп мышц, участвующих в выполняемом движении непосредственно во время движения. Упражнения проводятся в закрытой кинематической цепи на нестабильной платформе с использованием изотонически-изометрических сокращений с возможностью дозирования усилия и физиологической корректировкой...".

Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В настоящем случае жалоба не содержит фактических доводов и доказательств, указывающих и подтверждающих, что установленные заказчиком требования, противоречат законодательству о контрактной системе.

При этом в жалобе отсутствует конкретное указание на характеристики, установленные в извещении, которым не соответствует Устройство электронное - "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" Кроме того, Заявитель не указывает какие именно нормы Закона о контрактной системе нарушены в настоящем случае, и в чем именно выразилось нарушение законодательства о контрактной системе в настоящем случае.

Таким образом довод жалобы является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Г. на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Система стабилографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002700), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.