Решение Красноярское УФАС России от 15.04.2025 N 024/06/106-988/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д., члены Комиссии - начальник отдела, Г., заместитель начальника отдела, Ш. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), заказчика - МБДОУ "Детский сад N 60" (далее - заказчик) (далее - аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту с устройством вторых эвакуационных выходов в здании МБДОУ N 60" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0119300019825000545 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса уполномоченного органа, заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали податель жалобы и представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии заявки подателя жалобы требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе по причине несоответствия Независимой гарантии требованиям, установленным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, и Извещению в связи с тем, что "в представленной независимой гарантии отсутствует телефон бенефициара (заказчика)", поскольку Независимая гарантия ЭГ/2003472-ТТ/2025 от 02.04.2025, выданная ООО КБ "К" (реестровый номер 2RU32464225720250006) соответствует требованиям извещения о закупке, содержит всю необходимую информацию, в том числе сведения о Заказчике: "телефон, адрес электронной почты бенефициара: +73912233070, dou60@mailkrsk.ru", которые вносились из открытых источников системы ЕИС. При этом податель жалобы отметил, что в извещении о закупке необходимые сведения отсутствуют.

В адрес Красноярского УФАС России уполномоченным органом были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что аукционной комиссией заявки были рассмотрены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы отклонена по следующему основанию: "В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с отказом в принятии представленной независимой гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в закупке, на основании части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, как несоответствующей условиям, указанным в части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе: телефон бенефициара не соответствует содержащемуся в извещении об осуществлении закупки, что подтверждается административной практикой (Решение ФАС России от 03.09.2024 по делу N 28/06/105-2064/2024, Решение Московского УФАС России от 07.02.2025 по делу N 077/06/106-1448/2025)".

Согласно пункту 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (далее - Постановление N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе; типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - типовая форма).

Типовая форма предусматривает обязательное поле для заполнения "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара".

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в закупке рассмотрению подлежит и обеспечение заявки на участие закупке, в частности независимая гарантия подлежит проверке на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе части 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе и типовой форме независимой гарантии.

На заседании Комиссии установлено, что подателем жалобы в качестве обеспечения заявки представлена Независимая гарантия ЭГ/2003472-ТТ/2025 от 02.04.2025, выданная ООО КБ "К" (реестровый номер 2RU32464225720250006) с указанием в поле "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" сведений "+73912233070, dou60@mailkrsk.ru", в то время как в извещении о закупке указана иная информация, а именно: "Телефон: 7-391-2138700.

Адрес электронной почты: dou60@mailkrsk.ru".

Таким образом, указанной в независимой гарантии телефон бенефициара не соответствует указанному в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия отмечает, что наличие сведений, отличных от сведений в извещении, или их отсутствие является основанием для признания независимой гарантии несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и, как следствие, такая заявка подлежит отклонению.

Довод подателя жалобы о том, что в извещении о закупке необходимые сведения о заказчике отсутствуют, опровергается положениями извещения, которое в разделе "Контактная информация" содержит пункт "Дополнительная информация" следующего содержания: "МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД N 60".

Место нахождения: <...>. Почтовый адрес: <...>. Телефон: 7-<...>. Адрес электронной почты: dou60@mailkrsk.ru. Ответственное лицо: П.".

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1.

Приняв указанное решение, аукционная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов

Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки подателя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении закупки.

Позиция Комиссии согласуется с имеющейся практикой территориальных органов ФАС России (Решение ФАС России от 03.09.2024 N 28/06/105-2064/2024, Решение Московского УФАС России от 07.02.2025 N 077/06/106-1448/2025, Решение Пензенского УФАС России от 09.12.2024 N 058/06/105-797/2024, Решение Кемеровского УФАС России от 28.12.2023 N 042/06/48-1787/2023 и др.).

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.