Решение Ставропольское УФАС России от 30.03.2026 N 026/10/104-720/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в отсутствие представителей Труновский филиал ГБУ СК "С", в отсутствие представителей ИП К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Труновского филиала ГБУ СК "С" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП К. (далее - Предприниматель, Поставщик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321500001926000004 "Поставка песка для нужд Красногвардейского участка Труновского филиала ГБУ СК "С" по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что предприниматель не исполнил условия контракта.

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) управлением в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующего представителя, проведя проверку факта неисполнения участником закупки условий контракта и действий Заказчика установила:

Труновским филиалом ГБУ СК "С" 20.02.2026 года с ИП К. заключен контракт на поставку песка для нужд

Новоалександровского участка Труновского филиала ГБУ СК "С" N 0321500001926000004 (далее - Контракт).

Согласно пункта 13.1 Контракта: "Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по "30" декабря 2026 г. включительно, а в части расчетов - до полного исполнения".

Согласно пункта 13.3 Контракта: "Срок исполнения Контракта: с даты начала исполнения по 30.12.2026".

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта: "Поставщик в течение трех дней с момента заключения настоящего Контракта обязан предоставить Заказчику:

4.4.1. паспорт качества на предполагаемый к поставке Товар и лабораторные пробы Товара для приемочного контроля в следующих объемах:

Пробы предоставляются Заказчику в таре (упаковке) Поставщика, которая возврату не подлежит.

В случае перемены грузоотправителя (изготовителя) Товара, Поставщик обязан предоставить новые пробы на товар, подлежащий поставке и приостановить поставку Товара до получения положительного заключения от Заказчика по качеству Товара, при этом сроки поставки по Заявке и/или Контракту не подлежат изменению.

Смена грузоотправителя (изготовителя) Товара может быть осуществлена

Поставщиком с 01 числа календарного месяца, в этом случае Поставщик не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до начала календарного месяца, извещает об этом Заказчика в письменном виде и в эти же сроки предоставляет Заказчику паспорт качества на Товар, подлежащий поставке и лабораторные пробы Товара.

Смена грузоотправителя (изготовителя) Товара в течение календарного месяца не допускается".

Пункта 4.5 Контракта: "Заказчик в течение одного рабочего дня со дня получения от Поставщика лабораторной пробы производит физико-механические испытания Товара. В случае несоответствия предоставленной пробы Товара требованиям извещения о закупке, Заказчик вправе принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке".

Письмом N 08/06-12/273 от 26.02.2026 г. Заказчик уведомил Поставщика о том, предоставленные им пробы песка во исполнение пункта 4.4 Контракта не соответствует требованиям спецификации (Приложение N 1 Контракта) и попросил в кратчайшие сроки предоставить повторно лабораторные пробы песка, соответствующие условиям контракта.

Письмом от 04.03.2026 г. N 08/0-12/307 Заказчик уведомил индивидуального предпринимателя о том, что повторно предоставленная проба соответствует требованиям спецификации и попросил выполнить поставку песка в полном объеме.

Согласно пункта 4.6 Контракта: "При положительных результатах лабораторных испытаний Поставщик, в течение трех дней с момента получения соответствующего уведомления, предоставляет Заказчику сведения, подтверждающие законность приобретения Товара, список автотранспортных средств, привлекаемых к исполнению настоящего контракта с указанием гос.

номера транспортного средства. Водители транспортных средств, привлекаемых к поставке товара, являются уполномоченными представителями Поставщика при передаче Товара Заказчику, в т.ч. при отборе контрольных лабораторных проб Товара".

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта: "Поставщик осуществляет поставку Товара силами, средствами и транспортом Поставщика или с привлечением транспорта третьих лиц (но за счет средств Поставщика) по адресу, указанному в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Поставка Товара осуществляется в рабочие дни с понедельника по пятницу с

8.30 до 16.00 (перерыв с 12.00 до 13.00. (московское время)). Поставка в выходные (праздничные) дни и за пределами установленного временного периода возможна исключительно по согласованию с Заказчиком и при условии соблюдения

Поставщиком законодательства об охране труда".

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Поставщиком 10.03.2026 г. в очередной раз предоставлены пробы песка в лабораторию Труновского филиала ГБУ СК "С", товар вместе с тем поставлен не был.

Письмом от 12.03.2026 г. Заказчик уведомил индивидуального предпринимателя о несоответствии ранее направленной пробы песка условиям контракта.

Согласно пунктом 6.1 Контракта: "За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения Поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей".

24.03.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика письмом N 08/06- 12/399направлена претензия с Приложением N 1 - расчетом штрафа по контракту 0321500001926000007.

Согласно пункта 10.2 Контракта: "Расторжение Контракта допускается по Соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа

Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- если по результатам лабораторных исследований образца (пробы) поставленного товара выявится его несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации;

- отказа Поставщика передать Заказчику товар;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков;

- недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного (от двух и более раз) нарушения Поставщиком сроков поставки товаров".

Пункте 10.3 Контракта: "Стороны вправе принять решение о расторжение

Контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

12.03.2026 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта и письмом N 08/06-12/346 оповестил о нем Поставщика. Также решение было размещено в единой информационной системе (ЕИС).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу пункта 1 статьи 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно части 1 статьи 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения о Предпринимателе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

В соответствии с Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ). Заключив контракт, Поставщик согласился с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Факт подписания по итогу Контракта со стороны Предпринимателя свидетельствует о том, что он берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные для него последствия.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе, индивидуальный предприниматель уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства по Контракту

Поставщиком не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не устранены. Учитывая вышеизложенное, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено и, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 22.03.2024 г.

На основании изложенного, действия Предпринимателя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц индивидуальным предпринимателем также не предоставлено.

Кроме того, представители Заинтересованного участника, уведомленного должным образом, на рассмотрение не прибыли, доказательств добросовестного поведения не предоставили.

Согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные пункта 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь частей 2, 8 статьи 104, статьи 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП К. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту N 0321500001926000004 от 20.06.2026.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.