Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/06/106-4970/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ": Х. (по доверенности Nб/н от 14.04.2025),

ООО "С": Ш. (генеральный директор), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту стояков ГВС,ХВС, с поставкой товаров, перечисленных в извещении об осуществлении закупки в ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (Закупка N 0373200005825000160) (далее - конкурс, электронный конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе своей жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки 1764199 отклонена на следующем основании, в частности:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В составе заявки участником представлена информация, направленная Оператором электронной площадки: Номер (номера) реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"). В составе заявки так же содержатся документы прикрепленные участником, в т.ч. Соглашение о расторжении. При этом данный документ направленный участником не содержит надлежащей информации о расторжении в частности о дате его составления.

Согласно приложенным актам сдачи-приемки оказанных услуг исполнителем оказаны услуги на общую сумму 13 757 357,95 руб. из 15 024 615,00 руб.

При этом в Реестре договоров Единой информационной системы отсутствуют какие-либо документы о внесении изменений в цену договора или о его расторжении.

Учитывая это участником были представлены документы и информация противоречащая сведениям Реестра договоров Единой информационной системы.

Согласно пп. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно пп. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Так же согласно пп. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

В соответствии с пп."б" п. 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пп. 1 и 2 п. 15 приложения, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом соглашение о расторжении контракта не может считаться надлежащим исполнением обязательств по контракту, т.к. обязательства по представленному договору в подтверждение соответствия дополнительным требованиям контракту не исполнены в полном объеме. Тем самым фактически заказчик не получил полный перечень закупаемых работ, что не свидетельствует о реализации цели проведения закупочной процедуры и, как следствие, закрытии потребности заказчика.

В связи с чем участник признан не соответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

П.1 Постановления N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 15 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии опыта одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается выполнение работ по ремонту стояков ГВС,ХВС, с поставкой товаров, перечисленных в извещении об осуществлении закупки в ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" с начальной (максимальной) ценой контракта 19 721 525,86 руб.

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении электронного конкурса отражены дополнительные требования к участникам закупочной процедуре в соответствии с п. 15 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что оператором электронной площадки направлен в том числе сведения о наличии опыта у Заявителя контракт от 17.05.2023 N 0373200027423000575 на выполнение работ по текущему ремонту помещений для размещения компьютерного томографа (реестровой номер 2772407087023000718).

В силу ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что информация о контракте размещенная в ЕИС, противоречит информации переданной оператором, поскольку В ЕИС отсутствуют какие-либо документы о внесении изменений в цену договора или о его расторжении, в то время как операторов в составе заявки передано, в том числе, соглашение о расторжении.

Так, в составе документов, направленных оператором электронной площадки в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным п. 15 приложения к Постановлению N 2571, представлен контракт от 17.05.2023 N 0373200027423000575 на выполнение работ по текущему ремонту помещений для размещения компьютерного томографа заключенный на сумму 15 024 615,00 руб. (далее - договор), акты, а также соглашение о расторжении договора.

Заявителем в подтверждение соответствия дополнительным требованиям представлен контракт с обязательствами, которые, по мнению Заказчика, не исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует то, что исполнителем оказаны услуги на общую сумму 13 757 357,95 руб. из 15 024 615,00 руб.

Следовательно, договор так и не был исполнен Заявителем в полном объеме о чем свидетельствует:

-акт приемки от 30.11.2023;

-платежное поручение;

-претензий со стороны заказчика о просрочке исполнения обязательств со стороны подрядчика. Претензией от 06.12.2023 (размещена 08.12.2023) года указано следующее "На основании пункта 3.1 Контракта работы должны быть выполнены

Подрядчиком в срок до 10 августа 2023 года. Однако по состоянию на 04 декабря 2023 года Подрядчиком работы не выполнены в объеме, предусмотренном

Контрактом, комплект отчетной документации не предоставлен в адрес Заказчика" Из этого следует что по состоянию на 06 декабря 2023 года Подрядчиком работы не выполнены и фактически заказчик не получил полный перечень закупаемых работ согласно условиям контракта, т.к. со стороны подрядчика была просрочка обязательств. Что свидетельствует об отсутствии реализации цели проведения закупочной процедуры и, как следствие, об отсутствии закрытии потребности заказчика в полном объеме.

В свою очередь в документе, поименованном как "Соглашение о расторжении" не содержится надлежащих информации о дате его составления, ввиду чего не представляется возможным идентифицировать начало его действия или вступления в силу. Учитывая, что Акту о приемке выполненных работ N 1 на общую сумму 13 757 357,95 руб. составлен от 30.11.2023 и эта часть работ была принята, а в претензионном письме размещенном от 08.12.2023 говорится о не выполнении работ в полном объеме и требование: "В срочном порядке завершить выполнение работ на объекте Заказчика..." и "Впредь выполнять обязательства в строгом соответствии с условиями Контракта".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что размещение информации в ЕИС (в том числе и соглашений о расторжении) является обязанностью Заказчиков, при этом, представленная в составе заявки информация не противоречит сведениям размещенным в ЕИС. Так, согласно приложенным актам сдачи-приемки оказанных услуг исполнителем оказаны услуги на общую сумму 13 757 357,95 руб. из 15 024 615,00 руб.

Контракт был заключен на сумму 15 024 615,00, а исполнен на сумму 13 757 357,97 ввиду того, что от части работ Заказчик отказался. Соглашение о расторжении договора было подписано Сторонами контракта.

Комиссией Управления установлено, что согласно в ЕИС в отношении спорного договора, указана информация в отношении стоимости исполненных обязательств, а именно 13 757 357,95 руб.

Представленное в заявке соглашение о расторжении договора также подтверждает стоимость выполненных работ в размере 13 757 357,97 руб.

Следовательно, какие-либо противоречия в данном случае отсутствуют, поскольку по стоимости исполненных обязательств какие-либо противоречия отсутствуют, а соглашение представленное в составе заявки, в данном случае, не противоречит информации размещенной в ЕИС, а лишь дополняет ее. Более того, в ЕИС также отражена информация о том, что данный контракт исполнен: 12.01.2024 09:57 (МСК) договор "2772407087023000718" переведен в статус "Исполнение завершено".

Таким образом, представленный Заявителем в качестве подтверждения опыта контракт, не противоречит положениям действующего законодательства о контрактной системе.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика доказано не было.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки Заявителя на основании, указанном в протоколе подведения итогов, является неправомерным и принято в нарушение ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушения ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.