Решение Коми УФАС России от 15.04.2025 N 011/10/18.1-320/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 15 апреля 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-320/2025 ООО "Н" исх. от 02.04.2025 N 02-04/1-Юр, направленную в наш адрес Московским УФАС России письмом от 04.04.2025 N ЕИ/13618/25 (вх. от 04.04.2025 N 3148-ЭП/25) в отношении заказчика - Филиала "П" АО "ИА", организатора - Филиала "К" АО "ИА", касающуюся проведения закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на проведение периодической поверки измерительных трансформаторов тока и напряжения, входящих в состав АИИС КУЭ ПГРЭС для Печорской ГРЭС, номер извещения 32514501074 в единой информационной системе (далее - жалоба, закупка, ЕИС), при участии на заседании лиц, участвующих в рассмотрении жалобы посредством ВКС:

- ... - представителя АО "ИБ" по доверенности,

- ... - представителей по доверенности ООО "Н" - заявителя,

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявителем обжалуются действия закупочной комиссии, которая, по мнению заявителя, неправомерно оценила заявки участников закупки после этапа уторговывания.

Жалоба в этой части подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В жалобе также указано на то, что в действиях организатора закупки имеются признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В этой части жалоба не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Организатором торгов явился Филиал "К" АО "ИА", заказчиком - Филиал "П" АО "ИА".

Закупка проводилась способом открытого конкурса в электронной форме на электронной площадке "Т", оператором которой является АО "Т".

Предметом открытого конкурса явилось право заключения договора на проведение периодической поверки измерительных трансформаторов тока и напряжения, входящих в состав АИИС КУЭ ПГРЭС для Печорской ГРЭС.

Сведения о начальной (максимальной) цене договора - 1 090 680,00 (руб. без НДС).

Дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе - 11.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 27.02.2025 12:00.

Организатор закупки проведет процедуру вскрытия конвертов - 28.02.2025.

Дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки - до 25.03.2025.

Заявитель оспаривает решение аукционной комиссии об определении победителя запроса котировок.

Организатором, заказчиком письмом вх. от 11.04.2025 N 3416-ЭП/25 представлены запрашиваемые материалы и письменные пояснения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок проведения конкурентной закупки, согласно которой:

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО "ИБ" утверждено решением Совета директоров АО "ИБ" от 31.10.2024 (протокол N 477) (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 40.1.1 Положения о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 40.2.2 Положения о закупках закупочная документация должна содержать все требования и условия конкурса, а также подробное описание всех его процедур.

Разделом 28 Положения о закупках предусмотрено проведение процедуры уторговывания.

Согласно пунктам данного раздела:

28.1. Проведение процедуры уторговывания возможно только в том случае, если это предусмотрено Закупочной документацией. Решение о проведении процедуры уторговывания, а также сроках ее проведения принимает Закупочная комиссия при утверждении Закупочной документации.

28.2. Порядок и условия проведения уторговывания определяются в Закупочной документации, а также действующими Инструкциями и регламентом ЭТП, размещенными в сети "Интернет" на ЭТП. Уторговывание проводится после окончания срока подачи заявок до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке.

28.3. В процедуре уторговывания могут участвовать все Участники закупки, а также их альтернативные предложения, при наличии таковых.

Разделом 3 Закупочной документации по проведению процедуры закупки в электронной форме на право заключения договора на поставку товара/выполнение работ/оказание услуг: Проведение периодической поверки измерительных трансформаторов тока и напряжения, входящих в состав АИИС КУЭ ПГРЭС для Печорской ГРЭС (далее - Закупочная документация) предусмотрен этап проведения уторговывания:

3.11.1. Если в пункте 22 Извещения предусмотрена возможность проведения уторговывания, с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке и до момента вскрытия конвертов Участникам закупки предоставляется возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок на участие в закупке, путем снижения первоначально указанной в заявке на участие в закупке цены.

3.11.2. После окончания срока подачи предложений, наступает этап ожидания уторговывания (не более 1 часа), когда Участники, могут ознакомиться с ценами поданных предложений и подготовиться к торговой сессии.

3.11.3. Уторговывание проводится в форме торговой сессии.

3.11.4. Время жизни торговой сессии не более 3-х часов, после начала торговой сессии срок ожидания предложений составляет 10 минут.

3.11.5. Участники подают свои предложения со снижением цены не менее чем на 0,5% от НМЦ.

3.11.6. После завершения торговой сессии цена предложений Участников фиксируется ценой поданной на этапе уторговывания.

3.11.7. В процедуре уторговывания могут участвовать все Участники закупки, а также их альтернативные предложения, при наличии таковых.

3.11.8. Участник закупки вправе не участвовать в уторговывании, тогда его предложение, остается действующим с ранее объявленной ценой заявки на участие в закупке.

3.11.9. Предложения Участника закупки по увеличению цены заявки на участие в закупке не рассматриваются, такой Участник считается не участвовавшим в процедуре уторговывания, его заявка на участие в закупке, остается действующей с ранее объявленной ценой.

3.11.10. Участники закупки, участвовавшие в уторговывании и снизившие свою цену, в течение 1 рабочего дня (время устанавливается на ЭТП), обязаны представить откорректированные с учетом новой цены, полученной после уторговывания, документы, определяющие их коммерческое предложение в составе заявки на участие в закупке (в том числе письмо о подаче оферты, Спецификацию (Коммерческое предложение на поставку товаров для МТР, Сводную таблицу стоимости работ, услуг (для работ/услуг)). Изменение цены в сторону снижения не должно повлечь за собой изменение иных условий заявки. В случае изменения иных условий заявки, не относящихся к коммерческому предложению Участника, такие документы Закупочной комиссией не рассматриваются, а условия не принимаются во внимание. В случае несоответствия сведений, указанных Участником закупки при заполнении соответствующих форм в интерфейсе электронной торговой площадки, документам, откорректированным с учетом новой цены, непредоставления откорректированных с учетом новой цены, полученной после уторговывания, либо не предоставление документов (в том числе письма о подаче оферты, Спецификацию (Коммерческое предложение на поставку товаров для МТР, Сводную таблицу стоимости работ, услуг (для работ/услуг)), заявка такого Участника отклоняется.

3.11.11. Порядок проведения процедуры уторговывания на электронной торговой площадке определяется действующими Инструкциями и регламентом электронной торговой площадки.

В соответствии с пунктом 3.14.3.1 Закупочной документации закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в закупке и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика в соответствии с системой критериев оценки и сопоставления, указанной в Разделе 8 "Руководство по экспертной оценке" настоящей Закупочной документации и в пункте 25 Извещения. На основании результатов оценки заявок на участие в закупке Закупочной комиссией каждой заявке на участие в закупке, относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. В случае необходимости оценки инновационной продукции Закупочная документация может содержать систему критериев оценки и сопоставления заявок, содержащую критерий "стоимость жизненного цикла" товара или созданного в результате выполнения работы объекта", который применяется к продукции, являющейся объектом закупки, в соответствии с внутренними нормативными документами Заказчика. Первый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая набрала наибольшее количество баллов.

Согласно пункту 3.14.4.4 Закупочной документации победителем закупки признается Участник закупки, который предложил лучшее сочетание условий исполнения договора (т.е. заявка на участие в закупке которого оценена наибольшим количеством баллов) и заявке на участие в закупке которого присвоен первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

Извещением о проведении закупки на право заключения договора от 11.02.2025 N 217539, пунктом 22 предусмотрен этап проведения уторговывания в соответствии с функционалом ЭТП. Ожидание этапа уторговывания: в течение 1 часа с момента окончания срока подачи заявок. Проведение уторговывания: не более 3-х часов с момента начала торговой сессии. Загрузка окончательных предложений: до "28" февраля 2025 года до 12:00 (+ 1 раб. день к дате и времени окончания срока подачи предложений). Процедура вскрытия проводится в дату и время окончания загрузки окончательных предложений.

Согласно пунктам 25, 26 Извещения критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке проводятся в соответствии с Разделом 8 Закупочной документации "Руководство по экспертной оценке".

Согласно разделу 8 Закупочной документации "Руководство по экспертной оценке представлено в приложении N 3 к настоящей Закупочной документации".

Представитель АО "ИА" в письменных пояснениях и в ходе заседания по рассмотрению жалобы пояснил, что закупочной документацией предусмотрен этап проведения уторговывания, которое проводится в форме торговой сессии. Участники подают свои предложения со снижением цены не менее чем на 0,5% от НМЦ в режиме онлайн и могут самостоятельно видеть все цены, подаваемые участниками на данном этапе, в соответствии с регламентом ЭТП. После завершения торговой сессии цена предложений участников фиксируется ценой поданной на этапе уторговывания. Согласно пункту 23 Извещения организатором осуществлена процедура вскрытия конвертов. Протокол размещен на ЭТП 28.02.2025. В протоколе отражена информация о дате и времени подачи основных предложений участников и цены заявок, зафиксированных на этапе уторговывания, после чего участники имели возможность ознакомиться с его содержанием. 25.03.2025 на ЭТП размещен протокол выбора победителя. 26.03.2025 от участника в адрес организатора закупки поступил запрос с просьбой запросить у ЭТП данные о ходе торговой сессии. Организатором была запрошена данная информация у ЭТП. ЭТП представила информацию о ходе торговой сессии, из которой следовало, что последним подавшим сниженное ценовое предложение - 2025-02-27 15:59:53 - был участник N 2. Так как в предоставленных данных содержится информация о наименовании других участников закупочной процедуры и ход снижения их ценовых предложений, было принято решение не предоставлять данные сведения участнику, так как указанные данные составляют коммерческую тайну. В связи с чем ответ на запрос был направлен 01.04.2025 с указанием информации, что в протоколе вскрытия заявок содержится достоверная информация. 07.04.2025 с победителем закупочной процедуры на ЭТП подписан договор.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в закупке от 28.02.2025 на участие в закупке подано 3 заявки. Заявки не рассматривались, не оценивались.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по выбору победителя закупки от 25.03.2025 заявки трех участников признаны удовлетворяющими требованиям закупки и утверждено итоговое ранжирование в соответствии со сводным отчетом Экспертной группы. Согласно сводного отчета Экспертной группы участник N 1 предложил цену договора 850 000 рублей без НДС, присвоена сумма баллов - 3,78. Участник N 2 предложил цену договора 840 000 рублей без НДС, присвоена сумма баллов - 3,80. Участник N 3 предложил цену договора 872 000 рублей без НДС, присвоена сумма баллов - 3,69.

Из представленных материалов следует, что закупочной комиссией оценка и сопоставление заявок на участие в закупке проведены по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке. По доводам жалобы не установлено, что определение победителя закупки проведено в нарушение критериев, установленных в документации о закупке. Доказательства иного в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлены.

В связи с изложенным в действиях закупочной комиссии в части проведения оценки заявок и определения победителя закупки нарушений Закона о закупках, Положения о закупках, документации о закупке не установлено. Основания для отмены протоколов закупки отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.