Решение Бурятское УФАС России от 15.04.2025 N 003/07/3-247/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (143960, <...>, помещ. 4, ИНН <...>) на действия заказчика на действия заказчика - государственное автономное учреждение здравоохранения "Иволгинская центральная районная больница" (671050, Республика Бурятия, <...>, ИНН <...>),

в присутствии:

представителя ГАУЗ "Иволгинская центральная районная больница" <...>, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия заказчика - ГАУЗ "Иволгинская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 32514645755) на поставку лекарственных препаратов, выразившиеся в не размещении протокола подведения итогов в ЕИС.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и положением о закупках ГАУЗ "Иволгинская центральная районная больница " (в редакции изменений N 10 от 30.11.2024 заседания Наблюдательного совета N 95), утвержденным Наблюдательным советом автономного учреждения ГАУЗ "Иволгинская центральная районная больница" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В жалобе ООО "Ф" указано что при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 32514645755) на поставку лекарственных препаратов Заказчик не разместил протокол подведения итогов в ЕИС, в связи с чем заявитель просит обязать организатора/заказчика устранить допущенные нарушения при проведении закупки и вернуть закупку на момент подачи заявок.

Заявитель своего представителя для участия в заседании комиссии не направил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях ГАУЗ "Иволгинская центральная районная больница".

Комиссией ФАС России установлено, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32514645755 размещено на сайте Оператора - 24.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора: 45 000,00 руб.

3. Дата начала срока подачи заявок - 24.03.2025;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 01.04.2025 08:00.

5. На участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 заявки, в том числе от заявителя ООО "Ф" (порядковый номер заявки - 2) с суммой предложения - 39 900,00 руб., и заявка с порядковым номером N 1 с суммой предложения - 37 350,00 руб.

6. Дата подведения итогов - 01.04.2025.

7. По результатам проведения итогов заявке заявителя (ООО "Ф") присвоено 2 место.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Доводы жалобы Заявителя сводятся к тому, что в структурированной форме протокола рассмотрения заявок не установлены основания присвоения заявкам порядковых номеров, а размещенный итоговый протокол в формате pdf не доступен для ознакомления.

Согласно п. 12. ст. 4 Закона о закупках, Протоколы составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с п. 6.9.2 Положения о закупках Заказчика протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

- дата подписания протокола;

- количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

- порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений с указанием в том числе:

- количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

- оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

- результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок;

- причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой.

Протокол в структурированной форме содержит информацию в соответствии с требованиям п. 6.9.2 Положения о закупках Заказчика и позволяет сделать однозначные выводы о соблюдении Заказчиком процедуры присвоения заявкам порядковых номеров.

Так протокол в структурированной форме содержит в себе сведения о ценовых предложениях, указанных в заявках. Согласно структурированному протоколу на участие в закупке поступило две заявки:

- 31.03.2025 в 20-10 заявка с порядковым номером N 1 с суммой предложения - 37 350,00 руб.;

- 31.03.2025 в 22-49 заявка с порядковым номером N 2 (заявка ООО "Ф") с суммой предложения - 39 900,00 руб.

В соответствии с п. 7.1.6. Положения о закупках Запрос котировок является формой торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора, наиболее низкую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить).

Аналогичные положения закреплены в п. 19 Закупочной документации.

Исходя из вышеприведенных норм следует вывод об обоснованности присвоения заказчиком порядковых номеров поступившим заявкам.

Заказчиком представлен в материалы дела протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3417515 от 01.04.2025 в графическом виде, который был размещен в ЕИС от 01.04.2025.

Действительно размещенный Заказчиком в ЕИС файл в формате pdf не позволяет загрузить документ, при этом Комиссия считает необходимым отметить что в жалобе заявителя содержится требование о возврате закупки на момент подачи заявок. Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем действий Заказчика с требованием о возврате закупки на стадию подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.1. Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия в течение трех месяцев со дня его принятия.