Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/07/00-3946/2025
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/07/00-3946/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2025 г. по делу N 077/07/00-3946/2025
О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующего:
<...>
членов Комиссии:
<...>
<...>
при участии посредством видео-конференц-связи представителей<...>
рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) и ПАО "Г" (далее - Организатор закупки) при проведении закрытого маркетингового исследования в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сопровождению и обслуживанию пассажирских и специальных технических вагонов (реестровый N 32414326975, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://etpgpb.ru/, далее - Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Организатора закупки при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с итоговыми результатами оценки своей заявки.
Как указывает Заявитель, 26.03.2025 был опубликован протокол N 2/0001/24/2.1/00025996/ГТранс/ПР/ГОС/Э/12.12.2024 от 19.03.2025, в котором заявке Заявителя было присвоено 69,80 баллов:
- 36,68 баллов по стоимостному критерию;
- 33,12 баллов по нестоимостному критерию.
При этом Заявитель указывает, что по результатам рассмотрения его жалобы в рамках дела N 077/07/00-1477/2025 Комиссией принято решение о признании жалобы частично обоснованной, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Согласно решению по делу N 077/07/00-1477/2025 доводы Заявителя по 2 (двум) из 3 (трех) оспариваемых подкритериев нестоимостного критерия были признаны обоснованными, а именно:
- "Наличие сертификата менеджмента качества" - 10 баллов (вместо 0 баллов, присвоенных Заказчиком, Организатором);
- "Записка по организации выполнения работ" - 10 баллов (вместо 5 баллов, присвоенных Заказчиком, Организатором).
Соответственно, как указывает Заявитель по данным подкритериям ему должно быть начислено максимальное количество баллов и, в связи с этим итоговый балл должен составить - 71,6 балла, вместо начисленных Заказчиком - 69,80 баллов.
Представители Заказчика и Организатора закупки с доводами жалобы не согласились, представили истребованные антимонопольным органом документы.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Информация о проведении Закупки размещена 12.12.2024 на официальном сайте ЭТП ГПБ (Секция группы "Г") https://etpgaz.gazprombank.ru/.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Г" и Компаний Группы "Г" в редакции (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно протоколу по подведению итогов от 26.03.2025 N 2/0001/24/2.1/00025996/ГТранс/ПР/ГОС/Э/12.12.2024 Заявитель по результатам Закупки занял второе место с итоговой оценкой - 69,80 б.
Вместе с тем Организатор торгов пояснил следующее.
Как следует из пояснений Организатора закупки, во исполнение пункта 4 Предписания Организатор начислил Заявке Заявителя максимальные баллы по подкритериям "Записка по организации выполнения работ" (10 баллов вместо 5 баллов) и "Наличие сертификата менеджмента качества" (10 баллов вместо 0 баллов) Заказчик отметил, что пунктами 1.5.7 - 1.5.8 Положения о закупках установлено, что Организатор вправе на любом этапе закупки проверить соответствие участников закупки требованиям, установленным документацией, в том числе достоверность сведений, предоставленных в Заявке Участника.
Аналогичное положение установлено пунктом 1.5.2 Документации.
Пунктом 15.9.9 Положения о закупках установлено, что по результатам анализа и проверки информации об участниках маркетинговых исследований Организатор представляет Комиссии по маркетинговым исследованиям информацию для принятия решений.
Пунктом 1.4.10 Положения о закупках установлено, что комиссия по маркетинговым исследованиям на основании результатов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке принимает решения в соответствии с требованиями раздела 15 и документации о маркетинговых исследованиях.
Пунктом 2.5.2 Документации установлено, что рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (далее - Методика), в которой указаны критерии и порядок оценки, оцениваемые документы и формулы расчета.
На этапе повторной оценки заявок Организатору поступила от Заказчика информация о наличии у Заявителя двух договоров, по которым обязательства не исполнены, что не указано в предоставленной в составе Заявки Заявителем форме 10 "Справка о незавершенных обязательствах Участника перед контрагентами по выполнению работ (оказанию услуг), которые попадают на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки" (далее - Справка).
Согласно подпункту 2 пункту 2 раздела 2 Методики сведения из Справки учитываются при оценке Заявки по подкритерию "Соответствие начальной (максимальной) цены договора (предмета закупки) потенциалу деятельности".
Сведения Справки о неисполненных обязательствах учитывается Организатором исключительно на оценочной стадии и влияет на количество баллов, которое будет присвоено заявке, поэтому данный подкритерий оценки не ограничивает конкуренцию и доступ к оказанию услуг по предмету закупки.
При проведении первоначальной оценки заявок данная информация у Организатора отсутствовала, поэтому не могла быть учтена при начислении баллов Заявке Заявителя.
В соответствии с изложенными обстоятельствами Организатор повторно в соответствии с Методикой осуществил повторную оценку Заявки Заявителя по подкритерию "Соответствие начальной (максимальной) цены договора (предмета закупки) потенциалу деятельности".
Так, подпунктом 2 пункта 2 раздела 2 Методики установлено следующее:
N п/п | Подкритерии оценки | Значимость (вес) | Предмет оценки | Принцип учета подкритерия |
2 | Соответствие начальной (максимальной) цены договора (предмета закупки) потенциалу деятельности | 0,15 | Достаточный среднемесячный свободный потенциал деятельности Участника позволяет осуществлять стабильное бесперебойное выполнение работ (оказание услуг), являющихся предметом закупки: 1. Справка о незавершенных обязательствах Участника перед контрагентами по выполнению работ (оказанию услуг), которые попадают на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки; 2. Документы о финансовых результатах Участника за три последних отчетных календарных года (при наличии): - для организаций: Отчет о финансовых результатах (ОКУД 0710002, ОКУД 0710002); | Расчет производится по формуле: Un = ((Vmd / 12) - ( Zn1... nx / Sn1... nx)) / (Pd / Sd), где: Un - коэффициент соотношения среднемесячного свободного потенциала деятельности Участника и максимальной среднемесячной загрузки Участника в случае заключения с ним договора по результатам настоящей закупки; Vmd - наибольшее значение из показателей выручки Участника за три последних отчетных календарных года; Показатели выручки для целей расчета определяются следующим образом: Размер годовой выручки организаций (кроме учреждений) признается равным показателю строки 2110 "Выручка" из отчета о финансовых результатах (ОКУД 0710002, ОКУД 0710002). Z - сумма неисполненных обязательств Участника перед контрагентом по договору, срок выполнения которых попадает на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки; S - количество месяцев исполнения неисполненных Участником перед контрагентом договора обязательств, которые попадают на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки; n1... nx - совокупность незавершенных перед контрагентами договоров Участника, которые попадают на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки; Pd - начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки). Sd - количество полных месяцев выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки. Значение Un соответствует балльным показателям оценки B: Если Un >= 8, то В = 10 Если 6 <= Un < 8, то В = 8 Если 4 <= Un < 6, то В = 6 Если 2 <= Un < 4, то В = 4 Если 1 <= Un < 2, то В = 2 Если Un < 1, то В = 0 |
Из изложенного порядка оценки следует, что начисление баллов производится в соответствии со значением показателя Un (от 1 до 10 баллов), который определяется на основании представленных участником закупки:
- документов бухгалтерской отчетности за 2021 - 2023 годы;
- Справки по Форме 10 к Документации.
В составе Документации размещена форма справки о незавершенных обязательствах Участника перед контрагентами по выполнению работ (оказанию услуг), которые попадают на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки (Форма 10):
N п/п | Номер, дата договора (далее - Договор) | Предмет Договора | Наименование и ИНН контрагента по Договору, контактное лицо | Сумма Договора, руб. с НДС | Срок действия Договора, мес. | Сумма исполненных обязательств по Договору, руб. с НДС | Сумма неисполненных обязательств по Договору, срок выполнения которых попадает на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки, руб. с НДС | Количество месяцев исполнения неисполненных обязательств по Договору, которые попадают на срок выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки, мес. |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. | ||||||||
2. | ||||||||
3. | ||||||||
... | ||||||||
ИТОГО: | ||||||||
* В Справку включаются сведения о незавершенных обязательствах по Договорам со всеми контрагентами, в том числе c Компаниями Группы "Г", за период с месяца начала срока выполнения работ (оказания услуг), являющихся предметом закупки, до месяца окончания срока выполнения этих работ (оказания этих услуг).
Если Участник признан победителем в закупке, но на дату подачи Заявки договор по результатам закупки с ним еще не заключен, то в Справке вместо номера и даты договора указываются номер и дата итогового протокола закупки, а также номер извещения о закупке, вместо предмета договора указывается предмет закупки.
Если Участник в Справке не указал или указал в неполном объеме сведения о незавершенных обязательствах перед компаниями, входящими в Группу компаний "Г", то Организатор вправе для целей оценки самостоятельно учесть имеющиеся в его распоряжении сведения о неисполненных обязательствах Участника перед Компаниями Группы "Г" по заключенным договорам, а также по результатам закупок, в которых Участник определен победителем, но на дату подачи Заявки договор по результатам закупки с ним еще не заключен.
Если у Участника отсутствуют сведения, подлежащие указанию в Справке, то в столбцах таблицы проставляется "0".
Из содержания наименования Справки и инструкции по заполнению Справки, указанной в сноске в Справке, буквально следует, что участник должен указать в ней договоры, соответствующие следующим условиям в совокупности:
(а) предметом договора является выполнение работ/оказание услуг участником закупки перед другими контрагентами (каких-либо оговорок в отношении специфики договоров (тематика, сумма и прочее) в Справке не содержится, что означает, что должны быть указаны все договоры, по которым участник является действующим подрядчиком/исполнителем);
(б) неисполненные обязательства по указанным в пункте "а" договорам совпадают по периоду исполнения этих обязательств перед контрагентами с обязательствами, которые возникнут перед Заказчиком (в случае заключения с ним договора по результатам рассматриваемой закупки);
(в) все обязательства являются обязательствами на будущий период совпадения обязательств участника перед контрагентами и Заказчиком определяется с месяца начала срока выполнения работ (оказания услуг) по договору с Заказчиком (в случае заключения с ним договора по результатам рассматриваемой закупки).
Организатор торгов отметил, что наличие в Справке выполненных договоров учитывается Организатором исключительно на оценочной стадии и влияет на количество баллов, которое будет присвоено заявке, поэтому данный подкритерий оценки не ограничивает конкуренцию и доступ к оказанию услуг по предмету закупки.
В сою очередь, Заявитель в составе Заявки предоставил Справку (Форма 10), в которой в нарушение инструкции по заполнению Справки не указал сведения о будущих обязательствах, которые будут исполняться одновременно исполнением обязательств перед Заказчиком (в случае заключения с ним договора по результатам рассматриваемой закупки). Вместо этого, Заявитель указал сведения об отсутствии неисполненных обязательств срок исполнения которых уже наступил.
Организатор торгов пояснил, что исходя из поступивших от Заказчика сведениям у Заявителя на дату подачи заявки Заявителем (10.01.2025) имелись неисполненные обязательства перед Заказчиком по двум действующим договорам, которые подлежали указанию в Справке, а именно:
1. Договор N 2301036 - срок действия до 31.05.2025
2. Договор N 2300976 - срок действия до 30.04.2025 Заявитель в своих письменных пояснениях, представленных после переноса рассмотрения жалобы, а также на заседании Комиссии подтвердил наличие на исполнении указанных договоров.
Также Заявитель пояснил, что оба договора были исполнены в пределах первоначального срока действия, что подтверждается как фактическим объемом оказанных услуг, так и отзывами Заказчика о надлежащем исполнении обязательств и продление срока действия указанных договоров осуществлено по инициативе самого Заказчика, в том числе ввиду действий и организационных сбоев самого Организатора, и не может рассматриваться как свидетельство нарушений со стороны Исполнителя. Прилагается копия письма от 23.10.2024, направленного Заказчиком Заявителю на продление договора N 2301036.
Вместе с тем Комиссией установлено, что срок действия договора N 2300976 был продлен посредством заключения сторонами дополнительного соглашения от 23.10.2024 N 1. Договор N 2301036 был продлен посредством заключения сторонами дополнительного соглашения от 12.11.2024 N 1.
Следовательно, на момент подачи заявки Заявителю было известно о наводящихся у него на исполнении указанных договоров.
При этом в нарушение требований Закупочной документации Заявитель в форме 10 не указал данные договоры, что повлияло на оценку его заявки.
Таким образом, как следует из представленных Заказчиком материалов дела Заявителю по подкритерию "Соответствие НМЦ договора (предмета закупки) потенциалу деятельности" было обоснованно начислено 4 балла.
Комиссия отмечает, что на момент подачи заявки Заявитель положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) с установленными требованиями, в том числе в части порядка оценки по критерию "Квалификация участника закупки", а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких условий.
В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки Заявителя осуществлена Заказчиком правомерно и в соответствии с требованиями Закупочной документации и Положения о закупке.
Относительно доводов Заявителя, изложенных в представленных письменных пояснениях в части наличия в возражениях Заказчика арифметической ошибки в расчете коэффициента Un и недостоверности полученного результата Комиссия отмечает, что наличие технической ошибки в возражениях Заказчика не подразумевает под собой ошибку в произведенных расчетах закупочной комиссии.
Также Заявитель указывает на неправомерную отмену Закупки, при этом Комиссия отмечает, что Закупка отменена на основании пункта 15.6.1 Положения о закупке, в соответствии с которым Заказчик, Организатор вправе отказаться от проведения маркетинговых исследований, а также завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по его результатам в любое время, при этом Заказчик, Организатор не возмещает участнику маркетинговых исследований расходы, понесенные им в связи с участием в процедурах маркетинговых исследований.
В соответствии с пунктом 1.2.35 Положения о закупке Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).
На основании изложенного, Организатор закупки (Заказчик) при отмене Закупки действовал в соответствии с Положением о закупке.
Обратного Заявителем не доказано.
Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
Доводы, озвученные на заседании Комиссии не подлежат рассмотрению в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителем требования подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу <...> на действия <...> и <...> при проведении Закупки необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 02.04.2025 N НП/12889/25, от 07.04.2025 N ЕИ/13819/25.