Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.04.2025 N Т02-175/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "Р" (далее - Заявитель) и ГБУ "СА" (далее - Заказчик) и путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Р" (от 27.03.2025 вх. N 6675-ЭП/25) на действия заказчика ГБУ "СА" при организации и проведении открытого конкурса на оказание услуг по ведению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство здания ветеринарной лечебницы по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 218б" (извещение N 32514633962), заслушав пояснения представителей сторон,

19 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514633962 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по ведению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство здания ветеринарной лечебницы по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 218б" (далее - Извещение), включая документацию о конкурсе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "СБ", версия 31 от 25.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. Заявитель полагает субъективным и неизмеряемым установленный в Документации порядок оценки заявок по показателю "К" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", в рамках оценки по которому учитывается наличие в заявке участника закупки развернутого описания предложения о качестве услуг, в том числе: последовательность и порядок оказываемых услуг (организационно-технические мероприятия, использование нормативных документов и программных комплексов и используемого оборудования) с привязкой к объекту; описание мероприятий по организации системы контроля качества при оказании услуг.

Заявитель отмечает, что в Документации не содержится четкого определения того, что будет являться развернутым описанием предложения качества услуг.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/6529/25 от 01.04.2025, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-50 (МСК) 15 апреля 2025 года.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

ГБУ "СА" относится к бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Следуя п. 16 Информационной карты Документации, критерии оценки приведены в Приложении N 1 к Информационной карте.

В п. 8 приложения N 1 к Документации указано, что критериями и показателями оценки заявок на участие в закупке являются:

На основании пп. 2 п. 9 приложения N 1 к Документации для оценки по характеристике N 1 (качество работ) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке. Оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участником закупки оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве услуг) требованиям, которые изложены в конкурсной документации, а именно, наличие в заявке участника закупки развернутого описания предложения о качестве услуг, в том числе: последовательность и порядок оказываемых услуг (организационно-технические мероприятия, использование нормативных документов и программных комплексов и используемого оборудования) с привязкой к объекту; описание мероприятий по организации системы контроля качества при оказании услуг. При формировании предложения участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью документации, а раскрыть данные требования и технологические решения с учетом имеющихся у участника конкурентных качеств. Присвоение баллов по показателю "К" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" определяется на основании таблицы N 1:

Начисление баллов по показателю "К" осуществляется при условии предоставления вышеуказанных материалов и сведений. Информация предоставляется по форме N 2 (Приложение N 2 к конкурсной документации). В случае непредставления формы "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", ссылок в форме "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" на недействующие нормативно-правовые акты начисление баллов по показателю "К" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не производится. Непредставление информации по показателю "К" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не влечет отклонение заявки участника и не влияет на допуск участника к закупке. Участнику закупки, не представившему информацию по показателю "К", присваивается 0 баллов.

Представители Заказчика отметили, что в рамках оценки по показателю закупочной комиссией Заказчика оценивается исключительно само наличие в заявке участника закупки развернутого описания предложения о качестве услуг, в том числе: последовательность и порядок оказываемых услуг (организационнотехнические мероприятия, использование нормативных документов и программных комплексов и используемого оборудования) с привязкой к объекту; описание мероприятий по организации системы контроля качества при оказании услуг. При этом под развернутым понимается любое описание, при формировании которого участник закупки должен не повторить требования Документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Документации, а учесть и отразить данные требования и технологические решения с учетом имеющихся у участника конкурентных качеств.

При этом на участие в Закупке было подано четыре заявки, наименьшее ценовое предложение 1 500 000,00 руб. (снижение начальной (максимальной) цены договора - 69,74%). Всеми четырьмя участниками Закупки были представлены заполненные формы N 2 "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", оцененные закупочной комиссией по показателю "К" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в 100 баллов.

На основании изложенного по доводам жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Р" (от 27.03.2025 вх. N 6675-ЭП/25) на действия заказчика ГБУ "СА" при организации и проведении открытого конкурса на оказание услуг по ведению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство здания ветеринарной лечебницы по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 218б" (извещение N 32514633962), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ГБУ "СА" нарушений при организации и проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" (от 27.03.2025 вх. N 6675-ЭП/25) на действия заказчика ГБУ "СА" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при организации и проведении открытого конкурса на оказание услуг по ведению строительного контроля за выполнением строительно-монтажных работ на объекте: "Строительство здания ветеринарной лечебницы по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 218б" (извещение N 32514633962) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.