Решение Тюменское УФАС России от 15.04.2025 N 072/06/44/50/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.И.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р., в отсутствие заказчика: Департамента городской среды администрации города

Тобольска (далее также - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя уполномоченного учреждения: МКУ города Тобольска "У" (далее - уполномоченное учреждение), Н.В. по доверенности N 5 от 05.03.2025, с участием представителя заявителя: индивидуального предпринимателя Т. (далее также - индивидуальный предприниматель, участник закупки), М. по доверенности N б/н от 01.01.2025, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе иО в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобы индивидуального предпринимателя Т. на действия комиссии Департамента городской среды администрации города Тобольска по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство территории Казачьего взвоза (реестровый номер закупки 0367300047425000103),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Т. на действия комиссии Департамента городской среды администрации города Тобольска по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство территории Казачьего взвоза.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение об отклонении заявки ИП Т. поскольку в составе заявки представлен договор, подтверждающий соответствие участника закупки предъявляемым дополнительным требованиям в части выполнения работ по благоустройству.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик и уполномоченное учреждение просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Оператором электронной площадки АО "С" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России представлены в электронном виде все заявки участников, поступившие на участие в рассматриваемой закупки и которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ города Тобольска "У" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на благоустройство территории Казачьего взвоза, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 890 585,81 рублей, в интересах заказчика Департамента городской среды администрации города Тобольска.

Информация о закупке была размещена 28.03.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367300047425000103

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В целях реализации части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе принято

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Позицией 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории участнику закупки необходимо наличие одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

При этом, цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ЭЗК-053-25 от 08.04.2025 заявка ИП Т.

(идентификационный номер 68) отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующему основанию: "пункт 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям подпункта "н" пункта 1 раздела 1 Требований к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению (приложение N 4 к извещению о проведении электронного запроса котировок):

представленный муниципальный контракт N 26-2024 от 03.09.2024 на ремонт

Обелиска, посвященного 30-летию Победы ВОВ 1941-1945 и Бульвара у памятника погибшим войны, не подтверждает наличие у участника закупки опыта ни одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)".

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 позиция 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Объектом закупки является благоустройство территории Казачьего взвоза, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 890 585,81 рублей, закупка осуществляется для муниципальных нужд, соответственно позиция 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 подлежала применению.

Заявителем ИП Т. на участие в рассматриваемой закупке подана заявка N 68. В качестве информации, подтверждающей соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, заявителем предоставлен номер реестровой записи из реестра контрактов: 3660302443624000029.

В реестре контрактов под указанным реестровым номером размещен контракт N 26-2024 от 03.09.2024 на ремонт Обелиска, посвященного 30-летию Победы ВОВ 1941- 1945 и Бульвара у памятника погибшим войны (далее - контракт N 26-2024). Цена контракта 3 152 430 (три миллиона сто пятьдесят две тысячи четыреста тридцать) рублей 73 копейки.

Согласно пункта 1.2 контракта N 26-2024, результатом выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, являются своевременно и качественно выполненные и принятые работы по ремонту Обелиска Победы и прилегающей территории" по адресу: 624285, Свердловская обл., пгт. Рефтинский, ул. Гагарина.

Пунктом 5 приложения N 1 (описание объекта закупки) к контракту N 26-2024 установлено, что видом работ является текущий ремонт.

Согласно пункта 8 приложения N 1 (описание объекта закупки) к контракту N 26-2024, подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту в соответствии с локальным сметным расчетом, условиями муниципального контракта, действующими национальными стандартами, сводами правил, законодательством РФ.

Кроме того, согласно информации, отраженной в реестре контрактов код бюджетной классификации, по которому осуществлялось финансирование по контракту N 26-2024: 901 0505 1700200084 244.

Согласно раздела III Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 24.05.2022 N 82н, по подразделу 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, учреждений, осуществляющих руководство и управление в области жилищно-коммунального хозяйства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства, оказание услуг в установленной сфере деятельности, создание и эксплуатация цифровых платформ по решению вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства, а также расходы на реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере и расходы на вопросы жилищно-коммунального хозяйства, не отнесенные к другим подразделам данного раздела классификации расходов бюджетов.

По подразделу 0503 "Благоустройство" классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, в том числе энергоэффективное освещение, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, иных мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Таким образом, работы, выполненные заявителем по представленному контракту N 26-2024, не подтверждают наличие опыта выполнения работ, предусмотренных позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, все электронные отчеты полученные из Государственной информационной системы "Независимый регистратор" а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами изложенными в жалобе заявителя. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки проведенной в полном объеме, в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.