Решение Оренбургское УФАС России от 15.04.2025 N 056/06/106-435/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...)

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ООО "Г" Б., действующего на основании доверенности,

представителей Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области Ф., К.,

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса на благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300007125000003),

08.04.2025 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса на благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300007125000003).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что в конкурсной документации отсутствует проектная документация, которая необходима, так как объекты благоустройства попадают в охранную зону газораспределительных сетей. Кроме того, по мнению Заявителя, в сметных расчетах отсутствует расценка на размещение и утилизацию строительного мусора, на полигонах согласно территориальной схеме.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заявителя, поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, полагает, что отсутствие проектной документации не позволяет сформировать заявку на участие в конкурсе, а в случае заключения контракта на указанных условиях, исполнить контракт. Просил выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях отметил, что Заявитель не указывает на какие-либо нормативные акты, которым не соответствуют положения извещения. Кроме того, предмет "Благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области", по мнению Заказчика, не относится к работам по капитальному строительству, следовательно, изготовление проектной документации не требуется. Также в ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что по данному предмету закупки не предусматривается выполнение работ с газораспределительными сетями. Извещение, как полагает Заказчик, содержит необходимую информацию в рамках предмета контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

25.03.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на "Благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области" (номер извещения 0153300007125000003).

Начальная цена контракта составляет 17 356 540,00 рублей.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 указанной статьи.

Исходя из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее- ГрК) объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу пункта 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ, к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Подтверждая правомерность своих действий в рамках размещаемой закупки Заказчик исходил из ГрК РФ, Закона о контрактной системе, в т.ч. из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11 ноября 2022 года N 59499-АВ/09, которое разъясняет, что благоустройство территории к объектам капитального строительства не относится, в связи с чем проект, на который ссылается Заявитель, не требуется.

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе анализа представленных сведений и информации, размещенной в ЕИС установлено, что к извещению, помимо прочего, приложены следующие документы: экспертиза, проектно-сметная документация, техническое задание, обоснование НМЦК.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы. В настоящем случае жалоба не содержит фактических доводов и доказательств, указывающих и подтверждающих, что установленные заказчиком описание объекта закупки, которые обжалует Заявитель, противоречат законодательству о контрактной системе или является недостаточным для подачи заявки.

Комиссия Оренбургского УФАС России с учетом представленных в материалы дела документов, полученных пояснений сторон не усматривает оснований для признания доводов жалобы обоснованными. Иного в ходе рассмотрения дела не установлено, представленными материалами не подтверждается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" на действия Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса на благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300007125000003) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.