Решение Ивановское УФАС России от 15.04.2025 N 037/06/48-126/2025(07-15/2025-042)

Дата оглашения решения: 10 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 15 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Администрации городского округа Кинешма (далее - Уполномоченный орган) Б. (доверенность N 1 от 17.12.2024),

- ООО "С" (далее - Общество, Заявитель) - Р. (приказ N 3 от 01.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия Администрации городского округа Кинешма при проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических для грузовых автомобилей (извещение N 0133300010325000032), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

04.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "С" на действия Администрации городского округа Кинешма при проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических для грузовых автомобилей (извещение N 0133300010325000032).

Рассмотрев представленные ООО "С", Администрацией городского округа Кинешма, Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешмы (далее - Заказчик), АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

24.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133300010325000032 о проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических для грузовых автомобилей (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 976 193, 38 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2025 08:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.04.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.04.2025;

- на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;

- заявки 9 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченным органом неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям его представителя, участвующего в рассмотрении жалобы, Администрация городского округа Кинешма не согласна с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 03.04.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 1752552 (ООО "С") признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Непредставление (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ и подпунктом "б" пункта 2 части 1 Требований, заявка должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Участник закупки в своей заявке на участие в закупке по каждой позиции предлагаемого к поставке товара указал несколько стран происхождения товара.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено указание в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара".

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа в обоснование своей позиции представил письменные пояснения, согласно которым решение членов комиссии по осуществлению закупки обусловлено следующим.

Подпунктом "6" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ и подпунктом "б" пункта 2 части 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (электронный документ к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке.dосх") установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта в виду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара.

Указанный подход реализован в Законе N 44-ФЗ также в отношении наименования страны происхождения товара.

Предусмотренное Законом N 44-ФЗ требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закуски обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закуски намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика.

При этом указание в составе заявки нескольких стран происхождения предлагаемых к поставке товаров не позволяет Заказчику идентифицировать предложение участника закупки и, как следствие, корректно сформировать контракт.

Участник закупки, представивший в составе заявки информацию о нескольких странах происхождения предлагаемых к поставке товаров без возможности идентификации конкретного предлагаемого товара создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, в количестве по усмотрению участника, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседание, Комиссия Ивановского УФАС России установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

Вышеуказанная позиция Уполномоченного органа и контрольного органа подтверждается информационным письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13 марта 2025 г. N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным

Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного органа в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России считает довод жалобы Заявителя необоснованным.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия Администрации городского округа Кинешма при проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических для грузовых автомобилей (извещение N 0133300010325000032) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.