Решение Тверское УФАС России от 15.04.2025 N 069/06/105-377/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М.- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Министерства демографической и семейной политики Тверской области (далее - Заказчик): В.А. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности),

ИП О. (далее - Заявитель) А. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии, при проведении электронного аукциона на поставку дизельных генераторов (извещение N 0136500001125001673) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 08.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией не соблюдены требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Так Заявителем указано, что закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка Заявителя, поскольку предоставленная участником N 69 выписка из Минпромторга действительна до 24.04.2026 г., и, на момент, когда продукцию ООО "З" вносили в Реестр Российской промышленной продукции, подтверждение и присвоение баллов не требовалось.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)Извещение размещено в ЕИС - 24.03.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 7 030 569,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 02.04.2025;

5)дата подачи ценовых предложений - 02.04.2025, подано 20 заявок;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.04.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о отклонении 19 заявок и признании 1 (одной) заявки соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Закупаемый заказчиком товар - дизельный генератор (код ОКПД 2 - 27.11.31.000) включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875.

В Извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, установлено, что, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств

- членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия указанных информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

К сроку окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 20 заявок.

Заявки под номерами 102, 15, 68, 142, 33 не содержали номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; заявка под номером 105 содержала номер евразийского реестра промышленных товаров, который отсутствует в евразийском реестре промышленных товаров; заявки под номерами 69 и 207 содержали информацию о стране происхождения товара, с приложением выписки из реестра российской промышленной продукции, однако в их составе не было предоставлено информации о совокупном количестве баллов.

Заявка на участие в электронном аукционе с номером 13 в качестве подтверждения страны происхождения товара - Республика Беларусь содержала выписку из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.

Остальные заявки участников электронного аукциона содержали предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная

Республика).

Подтверждение страны происхождения товара, произведенного в Республике Беларусь, осуществляется в соответствии с Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (далее - Решение Совета ЕЭК N 105).

Как пояснили представители Заказчика и Уполномоченного органа, в Решении Совета

ЕЭК N 105 отсутствуют требования в отношении совокупного количества баллов на "Установки генераторные с двигателями внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия" (ТН ВЭД 8502), следовательно, для подтверждения происхождения промышленного товара на территории государств-членов Евразийского экономического союза информация о совокупном количестве баллов не требуется.

Согласно пункту 54 Примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 продукция, классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 27.11.31, включенная в раздел V настоящего приложения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V настоящего приложения операций для каждой единицы продукции:

Таким образом, товар, закупаемый заказчиком, является товаром, в отношении которого пунктом 54 Примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 установлено условие достижения в совокупности суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе V приложения операций для каждой единицы продукции, для отнесения такой продукции к российской промышленной продукции.

Следовательно, подтверждением происхождения продукции, являющейся объектом закупки, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий, в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Минпромторг России в письме от 22.02.2024 N КА-17291/07 указал, что с даты вступления в силу изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Аналогичная позиция о необходимости предоставления информации о совокупном количестве баллов изложена в письме Минфина России от 18.03.2025 N 24-06-06/26635.

Таким образом, выписки из реестра промышленной продукции, являющиеся на момент подачи заявки действующими, но при это не содержащие информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не подтверждают страну происхождения товара для целей Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив и сопоставив документы, приложенные участниками в качестве подтверждения страны происхождения товара для целей Постановления N 1875, приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП О. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.