Решение Архангельское УФАС России от 19.05.2025 N 029/06/105-387/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России)

13 мая 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБОУ Верхнетоемского муниципального округа "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку светодиодного экрана и акустической системы для актового зала (извещение N 0324300014225000007).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик направил в адрес Архангельского УФАС России пояснения по жалобе от 16.05.2025.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

05.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324300014225000007 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку светодиодного экрана и акустической системы для актового зала (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 483 060,00 руб.

Оператор электронной площадки - АО "Е".

12.05.2025 - закупка отменена.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение норм ФЗ "О контрактной системе" объединены в один лот товары, которые нельзя объединять в соответствии с положениями Постановлением Правительства N 1875.

Согласно части 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе" конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. Данные требования установлены Постановленим Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Объектом закупки является поставка оборудования для структурного подразделения районной детской библиотеки в рамках создания модельных муниципальных библиотек. Согласно Извещению Заказчик закупает 10 позиций товара, в том числе "Громкоговорители" ОКПД2 - 26.40.42.110 (Громкоговорители), которая относится к позиции 237 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно Извещению в отношении закупаемых товаров установлены, в том числе ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в том числе по позиции "Громкоговорители".

В соответствии с абзацем 10 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, в том числе указанные в позиции 237 приложения N 2 к указанному постановлению с другими товарами.

Следовательно, позиция товара "Громкоговорители" не может быть включена в одну закупку с иными товарами.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 29 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе" в совокупности с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Заявитель в жалобе указывает, что размещенное в составе извещения обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", в связи с чем, Архангельское УФАС России не уполномочено на осуществление контроля в отношении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, у Комиссии Архангельского УФАС России отсутствуют полномочия на рассмотрение вопросов в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

3. В данном доводе Заявитель не указал на нарушения Заказчика. Вместе с тем, на заседание Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов Заявителя, о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4. Заявитель в жалобе указывает, что если Заказчик отменит закупку N 0324300014225000007, то это будет неправомерно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 ФЗ "О контрактной системе" при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Дата и время окончания подачи заявок по рассматриваемой закупке - 13.05.2025 в 12:00 часов.

Заказчиком 12.05.2025 20:26 в ЕИС размещен документ "Приказ об отмене закупки".

Таким образом, заказчиком нарушен срок отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленный пунктом 1 части 2 статьи 36 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя П. обоснованной в части 1 и 4 довода.

2. Признать Заказчика - МБОУ Верхнетоемского муниципального округа "В", нарушившим пункт 2 части 29 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе", в совокупности подпункт "г" пункта 4 Постановления N 1875, пункт 1 части 2 статьи 36 ФЗ "О контрактной системе".

4. Заказчику, оператору электронной площадки - АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе" не выдавать, так как закупка отменена.