Решение Новосибирское УФАС России от 15.04.2025 N 054/06/104-948/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Томского областного суда: Чернявской Любови Леонидовны (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Т": К.С. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - Томского областного суда о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Томского областного суда от исполнения контракта на выполнение работ по разработке научно - проектной документации на капитальный ремонт фасадов, помещений и инженерных систем объекта культурного наследия федерального значения "Здание окружного суда", XIX в., расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта 1702002807823000090),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - Томского областного суда о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Томского областного суда от исполнения контракта на выполнение работ по разработке научно - проектной документации на капитальный ремонт фасадов, помещений и инженерных систем объекта культурного наследия федерального значения "Здание окружного суда", XIX в., расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта 1702002807823000090).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.11.2023 заказчиком с ООО "Т" по результатам проведения электронного аукциона N 0165100002423000082 был заключен контракт на выполнение работ по разработке научно - проектной документации на капитальный ремонт фасадов, помещений и инженерных систем объекта культурного наследия федерального значения "Здание окружного суда", XIX в., расположенного по адресу: <...> (реестровый номер контракта 1702002807823000090).

В соответствии с п. 4.1 контракта срок выполнения работ с даты выдачи разрешения на проведение работ по 10.12.2024.

14.05.2024 подрядчику направлено письмо N 100 с просьбой предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту и в кратчайшее время направить на согласование заказчику разработанную проектную документацию.

23.08.2024 подрядчику направлено письмо N 11-20-76 с просьбой ускорить выполнение работ по контракту в целях предотвращения просрочки исполнения обязательств, а также, данным письмом, подрядчик был проинформирован о возможном одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

16.09.2024 подрядчик сообщил заказчику о том, что работы находятся на завершающей стадии.

26.02.2025 заказчик направил письмо подрядчику с требованием исполнить обязательства по контракту, а именно, предоставить разработанную проектную документацию до 28.02.2025.

13.03.2025 подрядчик сообщил заказчику о том, что у него отсутствует возможность завершить работы по контракту и просил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

25.03.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 25.03.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.03.2025, следовательно, 25.03.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 07.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Подрядчиком в адрес Новосибирского УФАС России направлены документы, указывающие на то, что в период исполнения контракта двое сотрудников подрядчика были уволены в связи с участием данных сотрудников в специальной военной операции. Кроме того, подрядчик ранее исполнял контракты, заключенные с Томским областным судом в рамках Закона о контрактной системе. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что в г. Томске существует небольшое количество организаций, имеющих лицензию на выполнение работ на объектах культурного наследия, и включение данного подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может оказать негативное влияние на выполнение ремонтных, строительных и реставрационных работ на объектах культурного наследия в г. Томске, в том числе Томского областного суда.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом того, что ООО "Т" имеет положительный опыт взаимодействия с данным заказчиком в виде исполненных контрактов, ООО "Т" частично выполнило работы по данному контракту, а также с учетом того, что заказчик ходатайствовал о невключении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Т" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Томского областного суда от исполнения контракта в данном случае.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения Томского областного суда о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.