Решение Новосибирское УФАС России от 15.04.2025 N 054/06/104-949/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска "Г" (далее - МБУ "Г"): (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "СА" по результатам проведения закупки на ремонт индивидуального теплового пункта по адресу: <...> (извещение N 0851300008924000014),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "СА" по результатам проведения закупки на ремонт индивидуального теплового пункта по адресу: <...> (извещение N 0851300008924000014).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

01.04.2024 между заказчиком и ООО "СА" был заключен контракт на ремонт индивидуального теплового пункта по адресу: <...> на сумму 1 338 169,17 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с 13.05.2024 по 31.05.2024.

07.05.2024 в адрес заказчика от подрядчика поступило письмо N 07-1 с просьбой согласовать замену предусмотренного проектом оборудования в связи с прекращением поставок на территорию Российской Федерации.

20.05.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо МКУ г. Новосибирска "Ц", согласно которому оборудование, предусмотренное проектом, имеется в наличии. При этом, в случае замены оборудования необходимо повторно согласовать проектную документацию с ООО "СБ".

Подрядчик выразил намерение самостоятельно произвести согласование замены оборудования с ООО "СБ".

27.06.2024, 13.08.2024 заказчиком в адрес подрядчика были направлены письма с требованием выполнить работы по контракту.

Подрядчик работы, предусмотренные контрактом, не выполнил.

26.03.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 26.03.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 26.03.2025 г., следовательно, 26.03.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку ООО "СА" не исполнены обязательства по контракту, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "СА" направило пояснения следующего содержания.

После заключения контракта подрядчиком было установлено, что оборудование, предусмотренное проектной документацией, отсутствует на рынке в Российской Федерации, в связи с чем подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой согласовать замену оборудования.

Согласование внесения изменений в проектную документацию с ресурсоснабжающей организацией осуществлялось подрядчиком путем направления писем с 20.08.2024 по 15.11.2024 с документацией от имени заказчика (на специальных бланках заказчика).

Подрядчиком был изготовлен на территории ООО "СА" тепловой пункт с узлом учета тепла блочного исполнения.

Вместе с тем, срок действия разрешительной документации на подключение теплового узла подошел к концу, продления срока действия заказчиком инициировано не было.

ООО "СА" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пояснениям подрядчика, выполнить работы, предусмотренные контрактом не представилось возможным в связи с отсутствием на территории Российской Федерации оборудования, предусмотренного проектной документацией, в связи с чем ООО "СА" обратилось к заказчику с просьбой согласовать замену оборудования. Документов и сведений, подтверждающих отсутствие на рынке предусмотренного контрактом оборудования, подрядчиком в адрес заказчика и антимонопольного органа представлено не было.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что согласование замены оборудования с ресурсоснабжающей организацией осуществлялось ООО "СА" с участием заказчика (разработанная документация направлялась в адрес ООО "СБ" на официальных бланках заказчика, с подписями директора, и.о. директора заказчика). Таким образом, возможность замены оборудования была согласована с заказчиком.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "СА" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, были внесены изменения в проект учета теплового узла с учетом согласованной с заказчиком замены оборудования, проект с изменениями направлялся в адрес ООО "СБ", устранялись все выданные ресурсоснабжающей организацией замечания, в том числе, замечания от 07.11.2024.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "СА" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту, имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "СА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "Г" от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.