Решение Новосибирское УФАС России от 15.04.2025 N 054/06/104-909/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МБУ ДО г. Новосибирска "С": - (директор),

в присутствии представителей исполнителя - ООО ЧОП "З": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ ДО г. Новосибирска "С" о включении сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ ДО г. Новосибирска "С" от исполнения контракта, заключенного с ООО ЧОП "З" по результатам проведения закупки N 0351300119024000004 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) по адресу: <...>,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ ДО г. Новосибирска "С" о включении сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ ДО г. Новосибирска "С" от исполнения контракта, заключенного с ООО ЧОП "З" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300119024000004 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) по адресу: <...>.

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

16.12.2024 г. заказчиком с ООО ЧОП "З" был заключен контракт на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.2 контракта срок оказания услуг - с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.

В соответствии с разделом 7 описания объекта закупки (приложение N 2 к контракту) оказание услуг осуществляется одним постом охраны:

- 1 пост - ежедневная круглосуточная охрана с режимом несения службы (смены) с 08 ч. 00 мин. текущего дня до 08 ч. 00 мин. следующего дня.

13.01.2025 г. и 16.01.2025 г. сотрудники охраны исполнителя на объект заказчика не заступали и отсутствовали на рабочем месте в течение всей смены (сутки). При этом, согласно п. 24 описания объекта закупки в случае отсутствия сотрудника охраны исполнителя на посту исполнитель обязан заменить своего сотрудника охраны по заявке заказчика, при этом время замены сотрудника охраны исполнителя не должно превышать 1 час. Вместе с тем, замена сотрудника охраны исполнителем не была обеспечена, о чем заказчиком составлены соответствующие акты (от 14.01.2025 г. и от 17.01.2025 г.) по каждому факту ненадлежащего исполнения условий контракта.

17.01.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 17.01.2025 г. данное решение было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.01.2025 г., следовательно, 17.01.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

24.01.2025 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку исполнитель направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил об устранении нарушений, послуживших причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.03.2025 г. сотрудники охраны исполнителя на объект заказчика не заступали и отсутствовали на рабочем месте в течение всей смены (сутки). При этом, согласно п. 24 описания объекта закупки в случае отсутствия сотрудника охраны исполнителя на посту исполнитель обязан заменить своего сотрудника охраны по заявке заказчика, при этом время замены сотрудника охраны исполнителя не должно превышать 1 час. Вместе с тем, замена сотрудника охраны исполнителем не была обеспечена, о чем заказчиком составлены соответствующие акты, представитель исполнителя для подписания актов не явился, что было зафиксировано в данных актах.

По каждому факту нарушения условий контракта заказчик направлял в адрес исполнителя требования об уплате неустойки (штрафа, пени).

28.03.2025 г. заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку исполнителем было допущено нарушение существенных условий контракта. 28.03.2025 г. данное решение заказчика было размещено в ЕИС.

31.03.2025 г. исполнителем была осуществлена оплата штрафа по контракту.

07.04.2025 г. исполнитель направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о принятии мер дисциплинарного характера в отношении сотрудников исполнителя, ответственных за нарушение условий контракта, а также гарантировал надлежащее оказание услуг по контракту.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления исполнителя является 28.03.2025 г., следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 08.04.2025 г.

ООО ЧОП "З" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило, что исполнителем предпринимались меры, направленные на надлежащее оказание услуг по контракту, в частности, исполнителем неоднократно применялись меры дисциплинарного характера в отношении сотрудников ООО ЧОО "З", ответственных за ненадлежащее оказание услуг по контракту, что подтверждается приказами ООО ЧОО "З". Кроме того, ООО ЧОО "З" в период с 28.03.2025 г. по 08.04.2025 г. не прекращало оказание услуг на объекта заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО ЧОО "З" в реестр недобросовестных поставщиков, подтверждаются по следующим основаниям.

Из представленных материалов не следует, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия, допущенного исполнителем.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 08.04.2025 г., соответственно, десятидневный срок для устранения нарушений условий контракта исчисляется с 28.03.2025 г. по 08.04.2025 г. Вместе с тем, исходя из пояснений представленных представителями заказчика и исполнителя услуги на объекте заказчика в указанный период оказывались ООО ЧОО "З".

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при данных обстоятельствах в действиях исполнителя отсутствуют признаки недобросовестного поведения. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО ЧОО "З" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ ДО г. Новосибирска "С" о включении сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.