Решение Нижегородское УФАС России от 15.04.2025 N 052/06/104-922/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- Б. -члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.А. УФСИН России по Кировской области по доверенности (доверенность Nб/н от 11.04.2025),

- С. - представителя УФСИН России по Кировской области по доверенности (доверенность N б/н от 11.11.2024),

- Л. - представителя УФСИН России по Кировской области по доверенности (доверенность N б/н от 11.04.2025),

- Г. - представителя представителя ООО "Г" по доверенности (доверенность N б/н от 11.04.2025), осуществив внеплановую проверку по факту уклонения общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Общество, участник закупки, поставщик) от заключения контракта с УФСИН России по Кировской области (далее - заказчик), заключаемого по итогам электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Источник бесперебойного питания (для установки в аппаратный шкаф 19 дюймов) (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)", номер извещения 0140100006325000015,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение заказчика, содержащее информацию об ООО "Г", уклонившемся от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Источник бесперебойного питания (для установки в аппаратный шкаф 19 дюймов) (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)", номер извещения 0140100006325000015.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 11.04.2025 N ИК/7180/25 назначено на 14.04.2025 в 14:30.

В целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения сведений, представленных заказчиком, по существу, рассмотрение дела отложено на 15.04.2025.

Заседание состоялось путем использования средств видео-конференц-связи 15.04.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

Установлено, что 18.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной площадки -РОСЭЛТОРГ (АО"Е"), http://roseltorg.ru (далее - ЭТП) - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Источник бесперебойного питания (для установки в аппаратный шкаф 19 дюймов) (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)".

Номер извещения 0140100006325000015.

НМЦК - 1 593 800,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 18.03.2025 16:25.

Дата и время окончания срока подачи заявок 26.03.2025 09:00.

По окончании срока подачи заявок подано 4 заявки, допущено 3 заявки, одна отклонена в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

о результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 731444 по цене контракта 1 059 877,00 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1).

01.04.2025 на в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ поставщику был направлен проект контракта.

04.04.2025 в адрес заказчика поставщиком направлен протокол разногласий по причине установления обществом разночтений между структурированной формой извещения и направленным на подписание проектом контракта.

08.04.2025 заказчик направил ответ на протокол разногласий, в котором полностью отказал в удовлетворении требований ООО "Г".

Между тем в указанный период общество, имея намерения подписать и исполнить

Контракт в полном объеме, согласовало с Заказчиком, оплатило и выпустило банковскую гарантию N 3327920 от 08.04.2025 для обеспечения исполнения Контракта (представлена в материалы дела).

В связи с неподписанием в установленный срок (до 23:59 09.04.2025) ООО "Г" признан уклонившимся от заключения Контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.04.2025 N ППУ20_1).

В ходе изучения закупочной документации установлено, что печатная и структурированная формы извещения имеют расхождения в части описания объекта закупки.

Так, структурированная форма содержит лишь требования, установленные КТРУ к коду 26.20.40.110-00000001, однако требования документации, в том числе в описании объекта закупки, проекте контракта, содержат иные характеристики товара (в части его комплектации).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

При этом согласно подпункту "б" пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в том числе путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием характеристик предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Совокупное толкование вышеприведенных норм указывает на то, что участник закупки формирует свою заявку с учетом положений структурированной формы извещения с учетом требований, установленных к товару законодательством о контрактной системе и заказчиком.

Следовательно, участник закупки фактически лишен возможности указать какие-либо иные характеристики, не предусмотренные извещением о закупке (структурированной формы).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 5 Правил N 145.

Более того, в ходе рассмотрения дела представитель общества обратил внимание, что формирование комплектации объекта закупки таким образом влечет значительное увеличение стоимости товара, что фактически вводит участника закупки в заблуждение относительно поставляемого товара (с учетом разночтений между структурированной и печатной форм извещения).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом).

Между тем все вышеуказанные действия свидетельствуют, что участник закупки ООО "Г" не отказывается и не уклоняется от заключения контракта, намерен его подписать на условиях, представленных в заявке.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные УФСИН России по Кировской области в отношении ООО "Г" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.