Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/06/99-4054/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного конкурса на разработку материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы "Ландшафтный заказник "Д. реки Коршунихи", "Орнитологический заказник "У платформы "Марк" и разработка положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения города Москвы "Ландшафтный заказник "Д. реки Коршунихи", "Орнитологический заказник "У платформы "Марк" (реестровый N 0373200003123000160).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы: Б. (доверенность N 32 от 08.04.2024), Ч. (доверенность N 33 от 08.04.2025), в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": А. (доверенность N ИАД-002-2025 от 09.04.2025), К.А. (в качестве слушателя), а также в присутствии В.,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение В. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса на разработку материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы "Ландшафтный заказник "Д. реки Коршунихи", "Орнитологический заказник "У платформы "Марк" и разработка положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения города Москвы "Ландшафтный заказник "Д. реки Коршунихи", "Орнитологический заказник "У платформы "Марк" (реестровый N 0373200003123000160) (далее - Конкурс, Закупка).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно признал победителем Конкурса ООО "А", поскольку ООО "А" не состоит в реестре СРО (саморегулируемой организации строителей). При этом, в представлении Заявителя, согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам и контрактом о выполнении инженерных изысканий должны выполнятся только индивидуальными предприниматеоями и юридическими лицами, которые являются членами СРО в области инженерных изысканий. Следовательно участники Закупки на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории должны быть членами СРО в области инженерных изысканий.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" и "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2023 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе была подана 1 заявка, в связи с чем Закупка признана несостоявшейся на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом от 25.07.2023 N ИЭОК1 заявка с идентификационным номером N 78406 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

По результатам проведенной закупочной процедуры N 0373200003123000160 07.08.2023 между Заказчиком и ООО "А" 07.08.2023 заключен контракт N 0603-8/23.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления отметил и указал, что действующим законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52, ч. 4 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к соответствующим лицам о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации).

На основании вышеизложенного представитель Заказчика отметил, что вышеперечисленные требования, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, в представлении Заказчика, не распространяются на объект закупки, в связи с чем требование об обязательном членстве участника закупки в составе соответствующей саморегулируемой организации в извещении об осуществлении закупки не было установлено. Реализация мероприятий, предусмотренных объектом закупки, осуществлялась в рамках норм природоохранного законодательства.

В связи с вышеизложенным и на основании представленных к материалам дела документами и сведениями, информации в Единой информационной системе Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном признании заявки ООО "А" соответствующей требованиями извещения о проведении Конкурса.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.